XS.UZ
Узбекистан — Туркменистан: Укрепляются братские узы, высокие результаты дает сотрудничество Мир и стабильность — важный фактор развития О мерах по дальнейшему совершенствованию межнациональных отношений и дружественных связей с зарубежными странами Уверенные шаги по пути развития сотрудничества между Узбекистаном и Туркменистаном Информационное сообщение о заседании Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан В едином порыве — к процветанию Работать в тесном контакте Акцент на активное взаимодействие Ключевой элемент жизнеобеспечения Награды лучшим из лучших Заменят ли роботы специалистов Традиционный турнир на приз Президента Без биоразнообразия гармонии нет Дебют удался на славу  Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев прибыл в Туркменистан Узбекистан—Китай: новое содержание политического диалога Честь быть гражданином Об образовании акционерного общества «Узбекгидроэнерго» Защита прав человека —  приоритет реформ в Узбекистане Рачительно и бережно Кролиководство — перспективная сфера В махаллю… за пенсией Судьи приняли присягу «Золотая феерия» на Играх солидарности Задание с риском для жизни Виртуальная приемная газет "Халқ сўзи" и "Народное слово" Виртуальная приемная газет "Халқ сўзи" и "Народное слово" Ван Чэн: «В сотрудничестве с Узбекистаном достигнем еще больших успехов» Президент Узбекистана принял делегацию Всекитайского собрания народных представителей Президент Узбекистана посетит Саудовскую Аравию
  • 17 March 2017

Административная реформа: новые подходы и критерии

В процессе реформирования системы государственного управления в годы независимости в Узбекистане были решены две главные задачи: переход от командно-административного планового хозяйства к рыночной экономике, трансформация государственных органов для эффективного функционирования в новых условиях. Административная реформа унифицировала структуру органов системы госуправления. Ее центральным элементом стала государственная служба. 

Необходимо единство

Однако действующие документы, регламентирующие деятельность госслужбы, не отвечают требованиям и задачам сегодняшнего дня, не охватывают всего комплекса вопросов и не определяют единых правовых стандартов и административно-управленческую практику. Среди проблем, влияющих на эффективность работы госслужащих, специалисты отмечают также низкий уровень использования современных технологий, отсутствие единства кадровой политики, несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности. Все это в свою очередь создает условия для бюрократизации отношений с организациями, гражданами и структурами гражданского общества, информационной закрытости госструктур.

Кроме того, правовые основы значительно отстают от развивающейся семимильными шагами системы «Электронное правительство», развития спектра госуслуг и административных процедур, которые в свою очередь напрямую зависят от государственной службы и квалификации служащих.

Так, в действующем законодательстве существует несколько понятий для обозначения персонала органов государственной власти, которые весьма различаются по объему. В перечень государственных служащих, который приводится в постановлении правительства от 3 июля 1997 года, включен целый ряд должностей сотрудников министерств и ведомств, хокимиятов, судов, органов самоуправления и прокуратуры. 

Однако в Типовых правилах этического поведения работников органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах, утвержденных правительственным постановлением 2 марта 2016 года, под государственными служащими понимаются только работники хокимиятов, министерств и ведомств. В законодательстве параллельно используется термин «административно-управленческий персонал». Оно охватывает ряд организаций, не упомянутых в вышеназванном перечне, а главное отличие — в наличии в номенклатуре должностей органов хозяйственного управления. 

Также законодательно регулируется деятельность избираемых должностных лиц. Например, определяются статус и полномочия депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса, депутатов Кенгашей народных депутатов области, района и города. Ряд законов определяет статус отдельных госорганов — «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», «О прокуратуре», «О судах», «О государственной налоговой службе», «О государственной таможенной службе» и другие. Многие ведомства работают в соответствии с положениями, которые прописывают их статус, задачи и функции. 

Как мы видим, сегодняшняя повестка дня выдвигает задачи по повышению качества государственных услуг, обеспечению открытости и законности в деятельности государственных служащих. Они диктуют необхо-димость четкого определения функций самих государственных служащих.

На торжественном собрании, посвященном 24-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, Президент Шавкат Мирзиёев отметил важность создания эффективной системы реформирования института государственной службы, кардинального совершенствования материального и социального обеспечения государственных служащих, их профессиональной подготовки, привлечения на государственную службу мыслящих по-новому, ответственных, инициативных кадров, преданных своей Родине и народу. Глава государства обозначил задачу по разработке в ближайшее время закона «О государственной службе». Она отдельным пунктом включена в Государственную программу по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах в Год диалога с народом и интересов человека.

Основные индикаторы компетентности

В настоящее время подбор, система назначения и продвижения на вышестоящие должности, формирования кадрового резерва, аттестация служащих не имеют единых подходов и регулируются внутриведомственными документами, не доступными для общественности. 

В то же время в некоторых госорганах четко детализирован порядок поступления на работу, в том числе на конкурсной основе, например, в Государственном налоговом комитете. Такой подход не только дает возможность принять объективное решение, выбрать наиболее квалифицированного кандидата, создать базу данных для кадрового резерва, но и обеспечивает равные возможности граждан при устройстве на работу. На наш взгляд, он должен стать одним из пунктов единого стандарта приема на госслужбу и иметь под собой законодательную основу.

Сегодня назрела потребность более детальной регламентации процесса назначения либо согласования кандидатур уполномоченными органами при распределении в министерствах и ведомствах, обеспечения его открытости. 

Основным инструментом оценки персонала является аттестация сотрудников. Она выявляет потребности в совершенствовании профессиональных и управленческих знаний, соответствие занимаемой должности, потенциал для дальнейшего продвижения по службе. Практика показывает необходимость внедрения в систему оценки квалификации конкретных индикаторов, увязанных с оказанием государственных услуг и достижением практических результатов. При этом хорошие результаты, например, дают опросы населения. 

Как отметил Президент Шавкат Мирзиёев в Предвыборной программе, деятельности руководителей на местах будет даваться оценка в первую очередь по количеству обращений, поступающих от населения территории, которую они возглавляют, и практическому решению имеющихся проблем. Иначе говоря, оценку руководителям будет давать сам народ.

В действующей системе государственной службы недостаточно урегулирован механизм ротации — перемещения должностных лиц по горизонтали в рамках государственных органов. Кроме того, несмотря на наличие Единой тарифной сетки для работников государственных органов, существует большое количество ведомственных отличий и исключений, которые в значительной мере влияют на конечный размер и уровень заработных плат должностных лиц. И здесь необходимы единый подход и единые стандарты.

Концепция проектов

Ясно одно, без создания эффективной системы подготовки самостоятельно, по-новому мыслящих, ответственных, инициативных, владеющих передовыми методами управления, честных, преданных своей Родине и народу кадров в сфере государственного управления не произойдут качественные изменения.

Модернизация государственной службы является весьма актуальной для нашей страны. Она часть коренной реформы системы государственного управления. 3 января 2017 года принят Закон «О противодействии коррупции», в котором в числе мер по предупреждению коррупции в сфере государственного управления закреплены внедрение критериев эффективности, стандартов и систем оценки качества исполнения должностными лицами и другими работниками государственных органов своих должностных или служебных обязанностей, определение правового статуса работников государственных органов, установление прозрачного порядка прохождения службы, введение системы конкурсного отбора и продвижения по службе на основе личных и профессиональных качеств, принципов открытости, беспристрастности, справедливости и объективности, обеспечение эффективной социальной защиты, материального обеспечения и стимулирования должностных лиц и других работников государственных органов. 

9 января нынешнего года принято постановление Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности и усилению материального стимулирования работников территориальных органов государственного управления». В целях дальнейшего повышения эффективности деятельности и оптимизации структуры аппарата Президента, исключения дублирования, а также четкого разграничения и конкретизации задач и функций его структурных подразделений 1 марта Президент подписал Указ «О дальнейшем совершенствовании деятельности аппарата Президента Республики Узбекистан». 7 марта также принято правительственное постановление 

«Об утверждении положения о порядке выплаты ежемесячных надбавок за выслугу лет к должностным окладам работников Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, города Ташкента, городов и районов». 

Стратегией действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан в 2017—2021 годах предусмотрена разработка и принятие 17 законов в сфере государственного и общественного строительства. Только в нынешнем году в рамках Государственной программы будут разработаны проекты концепции административных реформ и программы мер по их реализации, законов «Об основах государственного управления», «Об административных процедурах», «О государственно-частном партнерстве», «О государственной власти на местах». Они нацелены на повышение эффективности работы государственных служащих, качества оказываемых ими услуг, полную реализацию выдвинутого главой государства  принципа «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу».

 

Мирзохид КАРШИЕВ, 

специалист проекта 

Центра экономических исследований.

 

Популярное