Уникальный механизм реального народовластия
  • 23 Сентябрь 2017

Уникальный механизм реального народовластия

 

Год назад запущена Виртуальная приемная главы нашего государства Уникальная система позволила установить прямой контакт граждан с госорганами. 

Спустя год апробации, пошагового развития она представлена всему миру как одно из достижений на пути к установлению подлинной демократии. С высокой трибуны ООН на сессии Генассамблеи Президент Шавкат Мирзиёев, обозначив глобальную цель — укрепить механизмы, делающие власть народа в стране не номинальной, а реальной, отметил, что с помощью повсеместно созданных Виртуальной и народных приемных Президента уже более одного миллиона граждан смогли решить свои насущные проблемы.

Принцип народовластия — ключевой из заложенных в самой идее прямого диалога «гражданин — государство». Он проходит связующим стержнем сквозь все важнейшие реформы, стартовавшие в последнее время. Достаточно вспомнить, как всем миром узбекистанцы решали, какой будет «дорожная карта» грядущих пяти лет, утвержденная после детального обсуждения. В мировом сообществе теперь говорят: каждый, кто хочет понять, что лежит в базисе изменений, начавшихся в Узбекистане, должен внимательно изучить Стратегию действий. На основе многочисленных предложений соотечественников в школы вернули десятые классы. И это несколько примеров, когда глас народа определяет вектор преобразований в стране в целом и в отдельно взятых сферах.

Интересы человека, народа, как краеугольный камень, главная цель обновления обозначена в инициативах руководителя страны. По результатам опубликованного лингвистического анализа, который провел молодежный сектор центра «Стратегия развития», наиболее часто встречающимися словами в выступлениях Президента стали «народ» и «страна». В 12 докладах они звучат по триста раз. 

За год в Виртуальную приемную Президента поступило свыше 1,2 миллиона обращений, что говорит об уровне доверия узбекистанцев к главе государства и новому институту. Показатели свидетельствуют и о том, что Виртуальная приемная стала механизмом, способным на деле решать проблемы населения.

Стресс для нерадивых

Как писали зарубежные СМИ, создав Виртуальную приемную, которая напрямую принимала жалобы от граждан, минуя многочисленных чиновников, и доносила их до президентского аппарата, Шавкат Мирзиёев практически сотряс узбекскую политическую модель, которая к тому времени оторвалась от народа. Результат оказался шоковым для всех структур — большинство чиновников были далеки не только от решения, но даже от понимания реальных людских проблем. 

Те, кто не сумел адаптироваться, осознав, что это не временная акция и теперь мнение граждан всегда в приоритете, — ушли. Остались готовые претворять в жизнь принцип «Не народ должен служить государству, а государство — народу», выстраивать работающий как часы механизм, который позволял бы людям беспрепятственно взаимодействовать с властью.

В конце минувшего года охват расширился: изданным указом предписано создать народные приемные главы государства в каждом городе и районе. Этот шаг перевел диалог между государством и гражданами на качественно иной уровень, позволил укоренить принципы справедливости в обществе, сблизить руководителей, чиновников разного уровня с жителями, скорее разрешать обращения. 

Экономика и предпринимательство, социальное развитие, молодежная политика, сходы граждан и общественные организации, судебно-правовые вопросы, коммунальное хозяйство и строительство — жалобы и предложения по этим сферам, поступившие в приемную, оперативно обрабатывают и направляют в режиме онлайн тем, кого касаются.

 Так было, например, с обращением Зухры Бозорбоевой. Ее дом в Джизаке попал под снос, хокимият должен был выплатить компенсацию, но с деньгами все затягивалось. В народной приемной женщину выслушали, жалобу приняли, изучили и обещали помочь. Вскоре причитающиеся Бозорбоевой 102 миллиона сумов перечислили на ее счет.

Лакмусовая бумажка общества

За минувшее время Виртуальная и народные приемные стали действенным инструментом обновления страны. Многие селекторные совещания, что проводит Президент, начинаются с обсуждения положения дел в работе по рассмотрению обращений граждан по жизненно важным вопросам.

Некоторые руководители критикуются за безответственное отношение к справедливым требованиям населения. На львиную долю обращений ведь можно было отреагировать оперативно. По статистике, около 70 процентов жалоб касаются вопросов, непосредственно входящих в компетенцию местных органов государственной власти и управления. Но нередко поднимаемые проблемы остаются нерешенными. Отсюда потребность писать, звонить в центральные органы. 

Обращения узбекистанцев, помимо прочего, стали лакмусовой бумажкой положения дел в целых отраслях, пластом для изучения состояния общества, бесценным материалом для анализа, основой программных документов. Так было с деятельностью судов и судей, по которым зафиксировано много обращений в приемные, что повлекло кардинальные реформы. Похожая ситуация наблюдалась в здравоохранении, работе органов внутренних дел, ЖКХ.

Жалобы и предложения в электронной, письменной, устной форме, помимо того, что по ним принимают частные решения, обобщаются в ходе системного анализа. Предположим, если по схожему вопросу обращаются несколько тысяч человек, то их тщательно изучат и внесут предложения, чтобы впоследствии разработать решение на государственном уровне.

В семи тысячах жалоб, поступивших к началу 2017 года, люди сетовали, что пенсии, другие начисления без их согласия полностью переводят на карту, при этом свободно пользоваться электронным «кошельком» местная инфраструктура не позволяет. Ответом стало постановление главы государства об улучшении механизма выплаты зарплат, пенсий и стипендий. В феврале пенсии решено выплачивать наличными, студенты стали получать не менее половины стипендии в наличной форме. В 58 горных и отдаленных районах, где недостаточно развита система платежных терминалов и банковских аппаратов, зарплаты бюджетникам, пособия стали также выдавать банкнотами.

Другой пример — сделки, связанные с жильем. Люди уставали от беготни по инстанциям за справками. На основе многочисленных обращений было разработано и принято правительственное постановление, согласно которому нотариусам предписано проводить сделки с недвижимостью, не запрашивая бумажные справки. Для обмена нужными документами разработана межведомственная информационная система, что избавляет тысячи сограждан от нужды обивать пороги всевозможных учреждений и архивов.

Помощь, когда опустились руки

В тематических «лидерах» жалоб граждан — жилищный вопрос. Только в Виртуальную приемную таких поступило более 110 тысяч. Проблемы решают на государственном и местном уровне. При этом есть целый социальный срез тех, кто сам о себе позаботиться не может. Речь идет о людях с ограниченными возможностями. Некоторым из них кроме как на гуманизм нашего государства уповать не на что.

На основе анализа писем и звонков, выездных приемов в регионы, которые организует Служба аппарата Президента по защите прав граждан, контролю и координации работы с обращениями физических и юридических лиц, принят прозрачный и справедливый механизм предоставления жилья инвалидам. В списки нуждающихся их вносят решением махалли, комитетов женщин, аксакалов. Немало случаев, когда вынужденные жить со своими семьями в подсобных помещениях, искать приют по родственникам и соседям даже и не писали в инстанции. Об их бедах узнавали во время подворовых обходов. 

Жилье в домах по обновленным проектам предоставляются на беспрецедентных условиях. Начальный взнос — четверть стоимости жилья — оплачивает государство. Остальная сумма погашается по льготному ипотечному кредиту 15 лет. Но и в этом стараются помочь. 

К примеру, женщинам-инвалидам дарят швейные машинки. Сразу же хлопко- и зерноперерабатывающие предприятия, железнодорожной сферы дают заказы, поставляют сырье, чтобы те могли трудиться на дому, оплачивая ипотеку. В разных регионах уже справили новоселье 180 семей, до конца года их число составит 385.

Бывают случаи, как в Карманинском районе Навоийской области. Екатерина Шевелера выросла в доме «Мехрибонлик». Лишенная родительского тепла, лелеяла мечту о своем семейном очаге. К ее исполнению приблизило обращение в Виртуальную приемную. Екатерине областной хокимият выделил жилье и трудоустроил на работу в управление по работе с физическими и юридическими лицами. Теперь девушка помогает людям преодолевать трудности, с какими прежде столкнулась сама.

Другая строка тематического топ-10 обращений — вопросы, связанные с гражданством. Почти каждое из них — крик души человека, у которого опустились было руки в борьбе с бюрократической машиной. С последней надеждой в Виртуальную приемную написали и позвонили более 17,5 тысячи человек. 

По поручению главы государства соответствующие структуры приняли меры по ускорению рассмотрения материалов о приеме в гражданство. Их результативность видна по последней статистике: с декабря прошлого года по настоящее время Президент подписал семь указов. Долгожданное — порой это и пять, и десять, и двадцать лет — гражданство Республики Узбекистан обрели 835 человек, что вдвое больше получивших паспорт гражданина с 1991 по 2007 годы.

Прочь стереотипы!

Логическим продолжением диалога с народом стало августовское постановление по социально-экономическому развитию регионов. Каждую территорию разделили на секторы, которые работают по принципу «махалля — район — область — республика». В результате учителя из Каракалпакстана, кашкадарьинские животноводы, самаркандские строители, столичные врачи — рабочие и интеллигенция, молодежь и пенсионеры отныне сами задают темп и вектор роста в родном городе и селе. 

Цель реформы — упреждающие меры. Государство теперь не ждет, пока накипят проблемы, а стремится решить их еще до того, как гражданин обратится в инстанции. Многое в пределах компетенции сектора удается сделать на месте. Этому подвластны, как уже отмечено выше, семь проблем из десяти. Если же представители сектора не смогут помочь на месте, то внесут предложение в «дорожную карту» развития территории. Раньше эти программы готовили, сидя в кабинете. Но время от времени выглядывая из окна на столичный проспект, невозможно, скажем, учесть особенности прокладки дорог в Кегейли или Шурчи. Чтобы созидать, благоустраивать, принимая в расчет уникальный ландшафт, потребности каждой местности, инвестиционные проекты, планы застройки будут формировать по аналитическим данным секторов. Тут, укажут жители, надо возвести детсад, а там протянуть газовую трубу. Мнение, проблемы и предложения, выявленные во время встреч и подворовых обходов, попадут в локальные «дорожные карты».

Пример того, какими должны быть подобные адресные программы, — постановление главы государства, принятое в апреле с учетом многочисленных обращений для повышения уровня жизни населения отдаленных степных районов Навоийской области. 

Многонациональное население Тамдынского, Канимехского и Учкудукского районов — почти 80 тысяч наших сограждан — потеряло было веру в будущее. Некоторые переезжали в другие города и села: на малой родине они перспектив не видели. 

Но уже спустя несколько месяцев ситуация стала меняться. Первыми это ощутили парни и девушки. Согласно предусмотренным льготам, абитуриенты из районов получили возможность поступать в вузы трех регионов, набрав на тестах 68 и более баллов, и учиться бесплатно с условием договоренности отработать не менее четырех лет в бюджетных организациях своего района. Прописке «степняков» стали завидовать многие сверстники, которым не дался тестовый рубеж.

Поднимать образование, социальные сферы пригласили специалистов. Приехал трудиться? Получи подъемные! А еще существенные надбавки к зарплате, бесплатное жилье, которое после трех лет работы можно оформить в собственность. Местные жители берут льготные кредиты, чтобы открыть и развивать бизнес, предприниматели уже создали тысячу рабочих мест для сельчан. В навоийских степях закипела стройка, ремонтируют школы, прокладывают дороги, водопровод, налаживают инфраструктуру.

Подобным образом мнение, чаяния людей становятся базой для разработки реформ. Это ли не показатель народовластия и демократии не на словах, а на деле? Открытый диалог с народом меняет многое, в первую очередь мировоззрение граждан. Люди вновь учатся отстаивать права, взаимодействовать с государством. Работники народных приемных на местах говорят, что изменился и характер самих обращений. Если еще несколько месяцев назад они в основном преследовали частные интересы, то теперь чаще касаются общественных благ. Немало аргументированных предложений: давайте обустроим массив, откроем школу, производство или, как написал У. Назарбаев вместе с десятком односельчан из схода граждан аула Козакдарё Муйнакского района, установим насос для питьевой воды. Просьбу удовлетворили, и активисты облегчили быт своих односельчан. Вот та самая общественно-полезная сторона механизма, который скептики по началу воспринимали как «окна для жалоб». 

Большие трансформации происходят и в сознании руководителей на местах, ломается стереотип «я — начальник, а потому всегда прав». Некоторые руководители на местах в беседах признаются, что, перестроившись работать по-новому, стали получать огромное моральное удовлетворение, помогая людям справляться с трудностями.

И не случайно, что инициативу по поводу обращений граждан с интересом воспринимает мировая общественность. В программе поездок международных организаций, иностранных делегаций посещение народных приемных — частый пункт. 

В одной из них во время майского визита побывал и Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека Зейд Раад аль Хусейн. На официальном сайте управления ООН приводится его мнение:

— Я увидел еще одно свидетельство происходящих изменений в историческом городе Самарканде, где посетил Народную приемную Президента в Самаркандской области. Она была создана в рамках президентской инициативы с целью выслушать мнение народа по всей стране и принять меры. И жалобы действительно поступают: около 800 000 с того момента, как в прошлом году началась данная инициатива. Такое количество жалоб, очевидно, привело к многочисленным предложениям о реформах, а также к практическому разрешению проблем на местном уровне, которое я увидел в Самарканде, где работают справочные службы, а также в некоторых случаях помощь оказывается незамедлительно в вопросах жилья, трудоустройства, здравоохранения, социальных услуг, банковского обслуживания и правовой помощи. Также были созданы мобильные приемные, чтобы наладить связь даже с самыми отдаленными деревнями и сельскими районами.

Другие гости, эксперты, отмечая уникальность института, говоря, что не каждое государство способно взять на себя такие обязательства, признают, что комплекс институтов Виртуальной и народных приемных, система государственных органов, входящих в него, не учреждены ни в одной стране. А потому сам опыт структуры, за год доказавшей эффективность, в числе других инициатив Президента Узбекистана достоин изучения с целью распространения и может быть взят на вооружение другими государствами.

 

Уткир РАХМАТ.

 

 

 

Последние новости