ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

  • 18 Январь 2018

О мерах по стабильному обеспечению отраслей экономики страны востребованными видами продукции и сырья

Постановление Президента Республики Узбекистан

  • 17 Январь 2018

О мерах по дальнейшему обеспечению продовольственной безопасности страны

Указ

Президента 

Республики Узбекистан

  • 13 Декабрь 2017

О мерах по коренному реформированию национальной системы оказания государственных услуг населению

У К А З

Президента 

Республики Узбекистан

В стране последовательно совершенствуется и модернизируется система оказания государственных услуг, что способствует улучшению качества жизни населения, инвестиционного климата, деловой среды и развитию бизнеса.

С 2003 года регистрацию субъектов предпринимательства по принципу «одно окно» осуществляли инспекции по регистрации субъектов предпринимательства при хокимиятах районов (городов) (далее — Инспекции).

С 1 января 2016 года на базе Инспекций образованы Единые центры по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» (далее — Единые центры).

Дальнейшим шагом по развитию данной сферы стала передача с 1 февраля 2017 года Единых центров из структуры хокимиятов районов (городов) в ведение Министерства юстиции Республики Узбекистан, что позволило сформировать вертикаль управления, организовать их эффективную деятельность. В результате количество оказываемых Едиными центрами государственных услуг увеличилось до 33.

Запуск с 1 апреля 2017 года автоматизированной системы государственной регистрации субъектов предпринимательства, позволяющей сократить регистрационные процедуры до 30 минут, способствовал улучшению позиции Узбекистана по показателю «Регистрация бизнеса» в глобальном рейтинге «Doing Business 2018» с 24 до 11 места.

Вместе с тем переходу национальной системы оказания государственных услуг на качественно новый уровень, полностью удовлетворяющий потребности населения и субъектов предпринимательства, препятствуют отдельные системные проблемы. В частности:

первое, возможностями получения государственных услуг по принципу «одно окно» могут воспользоваться только субъекты предпринимательства. При этом граждане все еще вынуждены самостоятельно проходить сложные процедуры по оформлению документов в различных государственных органах;

второе, отсутствие информационных систем, ресурсов и баз данных в ряде государственных органов, низкий уровень их межведомственной интеграции не обеспечивают удобное и своевременное получение физическими и юридическими лицами всего комплекса государственных услуг;

третье, процедуры оказания большинства государственных услуг остаются сложными и труднодоступными, непрозрачными являются механизмы ценообразования, в отдельных случаях устанавливаются требования в узковедомственных интересах на оказание «монопольных» услуг;

четвертое, низкий уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий, сохраняющиеся стереотипы бумажного документооборота приводят к необоснованным финансовым расходам, увеличению времени ожидания граждан и образованию очередей и, как следствие, в отдельных случаях к фактам коррупции и бюрократизма;

пятое, отсутствует действенная система контроля и оценки качества оказания государственных услуг, в том числе путем дистанционного мониторинга в режиме реального времени и опроса общественного мнения.

Вышеизложенные факторы не позволяют обеспечить широкий доступ населения к государственным услугам, снизить временные и финансовые затраты, связанные с их оказанием, повысить уровень удовлетворенности населения деятельностью государственных органов.

В целях реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах и Концепции административной реформы в Республике Узбекистан, а также обеспечения перехода национальной системы оказания государственных услуг населению на качественно новый уровень:

1. Считать важнейшими направлениями коренного реформирования национальной системы оказания государственных услуг:

первое, безусловную реализацию в сфере оказания государственных услуг благородной идеи «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу» посредством кардинального повышения их качества, оперативности, прозрачности и доступности;

второе, преобразование Единых центров по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» в Центры государственных услуг, предоставляющие услуги по принципу «одно окно» как юридическим, так и физическим лицам;

третье, утверждение административных регламентов по каждому виду государственных услуг, предусматривающих упрощение механизма оказания государственных услуг по принципу «Двигаются документы, а не граждане», прежде всего, за счет исключения излишних процедур, самостоятельного получения уполномоченными государственными органами и иными организациями необходимых документов и информации из других структур;

четвертое, ускоренное внедрение в сферу оказания государственных услуг инновационных решений и информационно-коммуникационных технологий, интеграцию баз данных государственных органов и иных организаций в единую систему межведомственного электронного взаимодействия, расширение практики оказания государственных услуг через Единый портал интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан;

пятое, использование гибких, удобных и прозрачных методов оказания государственных услуг, в том числе с выездом в отдаленные местности («мобильные государственные услуги»), автоматизированной системы управления очередями и удлиненного графика работ, направленных на искоренение бюрократизма и проявлений коррупции в данной сфере;

шестое, внедрение передовых механизмов мониторинга и оценки качества и оперативности оказания государственных услуг, организацию эффективной системы обратной связи с населением, в том числе «горячих линий», онлайн опросов на официальных сайтах, в социальных сетях и мобильных приложениях;

седьмое, организацию системной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров в сфере оказания государственных услуг, периодического повышения их квалификации, в том числе посредством прохождения стажировок в ведущих профильных учреждениях зарубежных стран.

2. Образовать Агентство государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан (далее — Агентство) на базе:

Управления по координации и развитию оказания государственных услуг Министерства юстиции Республики Узбекистан и его территориальных отделов численностью 38 штатных единиц;

Единых центров по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно».

Передать Агентству с сохранением действующего порядка финансирования за счет средств:

Государственного бюджета Республики Узбекистан — 24 штатные единицы Службы по защите прав граждан, контролю и координации работы с обращениями физических и юридических лиц аппарата Президента Республики Узбекистан;

бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов — 157 штатных единиц должности специалиста Народных приемных Президента Республики Узбекистан в районах (городах).

3. Определить основными задачами Агентства:

реализацию единой государственной политики в области оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам;

совершенствование порядка оказания государственных услуг за счет устранения избыточных административных процедур, а также развития межведомственного электронного взаимодействия;

формирование Единого реестра государственных услуг, осуществление координации деятельности государственных органов и иных организаций в данной сфере;

участие в выработке единых подходов к проектированию, разработке, внедрению и интеграции информационных систем, ресурсов и баз данных, используемых при оказании государственных услуг;

осуществление контроля и оценки эффективности деятельности государственных органов и иных организаций в сфере оказания государственных услуг, в том числе по внедрению соответствующих информационных систем, ресурсов и баз данных;

организацию внедрения инновационных форм и методов оказания государственных услуг, выработку предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.

4. Преобразовать с 1 января 2018 года Единые центры по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» в Центры государственных услуг, функционирующие при Народных приемных Президента Республики Узбекистан в районах (городах), основными задачами которых определить:

оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам по принципу «одно окно», в том числе с выездом в отдаленные местности;

обеспечение высокого качества сервиса, оперативности, прозрачности, комфортности и доступности государственных услуг, недопущение бюрократизма, волокиты и иных административных барьеров в данной сфере;

осуществление межведомственного взаимодействия, прежде всего, электронного, обеспечивающего оперативное получение необходимых документов и информации для оказания государственных услуг;

предоставление квалифицированной информационной и консультативной помощи физическим и юридическим лицам при оказании государственных услуг;

обеспечение соблюдения уполномоченными государственными органами и иными организациями требований законодательства и административных регламентов при оказании государственных услуг.

5. Установить, что координация деятельности:

Агентства осуществляется Службой по защите прав граждан, контролю и координации работы с обращениями физических и юридических лиц аппарата Президента Республики Узбекистан;

территориальных управлений Агентства осуществляется Народными приемными Президента Республики Узбекистан в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте;

Центров государственных услуг осуществляется Народными приемными Президента Республики Узбекистан в районах (городах).

Одобрить Схему координации деятельности Агентства и его территориальных подразделений согласно приложению № 1.

6. Возложить на Министерство юстиции Республики Узбекистан осуществление общего руководства и контроля за деятельностью Агентства, укрепление материально-технической базы и организацию повышения квалификации работников Агентства.

7. Упразднить Республиканскую комиссию по координации деятельности в сфере оказания государственных услуг субъектам предпринимательства, образованную постановлением Президента Республики Узбекистан от 1 февраля 2017 года № ПП—2750 «О дополнительных мерах по совершенствованию механизмов оказания государственных услуг субъектам предпринимательства».

Образовать в структуре Службы по защите прав граждан, контролю и координации работы с обращениями физических и юридических лиц аппарата Президента Республики Узбекистан Сектор координации оказания государственных услуг со штатной численностью 4 единицы в пределах общей штатной численности.

8. Государственному комитету по архитектуре и строительству совместно с Министерством юстиции в двухмесячный срок на основе изучения передовой международной практики разработать и внести на рассмотрение в Кабинет Министров Республики Узбекистан типовые проекты зданий Народных приемных Президента Республики Узбекистан в районах (городах), предусматривающие в том числе размещение в них Центров государственных услуг.

Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента:

принять меры по строительству в соответствии с утвержденными проектами современных зданий Народных приемных Президента Республики Узбекистан в районах (городах), прежде всего, на условиях государственно-частного партнерства;

до ввода в эксплуатацию новых зданий обеспечить размещение Центров государственных услуг в зданиях Народных приемных Президента Республики Узбекистан в районах (городах), а при необходимости — в других зданиях с созданием необходимых условий для качественного оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

9. Утвердить:

Комплекс мер по дальнейшему совершенствованию системы оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам (далее — Комплекс мер) согласно приложению № 2;

Перечень поэтапно внедряемых в 2018—2020 годах государственных услуг, оказываемых по принципу «одно окно» исключительно через Центры государственных услуг, согласно приложению № 3 (далее — Перечень).

Государственному советнику Президента Республики Узбекистан Худайбергенову Т. А. и Премьер-министру Республики Узбекистан Арипову А. Н. ежемесячно рассматривать ход реализации утвержденных Комплекса мер и Перечня.

Принять к сведению, что оказание государственных услуг субъектам предпринимательства осуществляется Центрами государственных услуг в соответствии с постановлениями Президента Республики Узбекистан от 28 сентября 2015 года № ПП—2412 «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка оказания государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» и от 1 февраля 2017 года № ПП—2750 «О дополнительных мерах по совершенствованию механизмов оказания государственных услуг субъектам предпринимательства».

10. Ответственным государственным органам и иным организациям, указанным в Перечне, в установленные сроки:

разработать и по согласованию с Министерством юстиции Республики Узбекистан утвердить типовые формы, бланки документов и иные акты, необходимые для оказания государственных услуг через Центры государственных услуг;

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать проекты административных регламентов по оказанию соответствующих видов государственных услуг, в том числе предусматривающие отмену истребования от граждан документов и сведений, получаемых из других государственных органов и иных организаций посредством межведомственного электронного взаимодействия.

11. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 1 февраля 2018 года обеспечить формирование Единого реестра государственных услуг.

Установить, что с 1 февраля 2018 года государственные органы и иные организации, оказывающие государственные услуги, обеспечивают их регистрацию в Едином реестре государственных услуг, а с 1 июня 2018 года не допускается оказание государственных услуг, не включенных в данный реестр.

12. Государственному комитету по инвестициям оказать содействие Министерству юстиции Республики Узбекистан в проработке с международными и зарубежными организациями вопроса привлечения средств технического содействия и грантов для совершенствования системы оказания государственных услуг, а также реализации иных мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

13. Агентству, Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций, Единому интегратору по созданию и поддержке государственных информационных систем, Республиканскому проектному институту «УзИнжиниринг» совместно с Национальным агентством проектного управления при Президенте Республики Узбекистан и другими заинтересованными ведомствами в срок до 1 марта 2018 года обеспечить подготовку и внесение в установленном порядке на утверждение концепции, технико-экономического расчета и технического задания на разработку, внедрение и интеграцию необходимых информационных систем, ресурсов, баз данных, программных продуктов и установку аппаратно-программных комплексов для Агентства, его территориальных управлений и Центров государственных услуг.

Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций, Единому интегратору по созданию и поддержке государственных информационных систем в срок до 1 января 2019 года:

обеспечить на основе утвержденной концепции, технико-экономического расчета и технического задания разработку информационных систем, ресурсов, баз данных, программных продуктов, а также установку аппаратно-программных комплексов для Агентства, его территориальных управлений и Центров государственных услуг;

совместно с государственными органами и иными организациями, указанными в Перечне, провести инвентаризацию их информационных и телекоммуникационных систем, баз данных, серверного и иного оборудования с их последующей интеграцией с информационными системами Агентства и внедрением межведомственного электронного взаимодействия;

совместно с Агентством обеспечить оснащение его территориальных управлений и Центров государственных услуг необходимым видео-, аудио- и иным оборудованием и организовать дистанционное наблюдение за ходом оказания государственных услуг в режиме реального времени.

14. Строго предупредить руководителей уполномоченных государственных органов и иных организаций о персональной ответственности за неукоснительное соблюдение законодательства об оказании государственных услуг.

Генеральной прокуратуре совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан установить системный контроль за безусловным соблюдением государственными органами и иными организациями законодательства об оказании государственных услуг, с принятием к виновным лицам, допустившим нарушения законодательства, действенных мер.

15. Министерству юстиции совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

16. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан 

Арипова А. Н., Государственного советника Президента Республики Узбекистан Худайбергенова Т. А. и Генерального прокурора Республики Узбекистан Абдуллаева И. Б.

Президент

Республики Узбекистан 

Ш. МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент,

12 декабря 2017 года.

Комментарий к Указу Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному реформированию национальной системы оказания государственных услуг населению»

Последовательное совершенствование системы оказания государственных услуг является одним из важнейших условий улучшения качества жизни населения, инвестиционного климата, деловой среды и развития бизнеса.

За последние годы в стране реализован комплекс мер, направленных на повышение качества деятельности государственных органов в данной сфере, создание благоприятных условий и удобств при оказании государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно».

В частности, значимым шагом по развитию данной сферы стала передача с 1 февраля 2017 года Единых центров по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» из структуры хокимиятов районов (городов) в ведение Министерства юстиции Республики Узбекистан, что позволило сформировать вертикаль управления, организовать их эффективную деятельность. В результате количество оказываемых данными центрами государственных услуг увеличилось до 33.

Запуск с 1 апреля 2017 года автоматизированной системы государственной регистрации субъектов предпринимательства, позволяющей сократить регистрационные процедуры до 30 минут, способствовал улучшению позиции Узбекистана по показателю «Регистрация бизнеса» в глобальном рейтинге «Doing Business 2018» с 24 до 11 места.

Вместе с тем результаты открытого диалога с народом и анализа правоприменительной практики свидетельствуют о наличии системных проблем, препятствующих переходу национальной системы оказания государственных услуг на качественно новый уровень, полностью удовлетворяющий потребности населения и субъектов предпринимательства.

Прежде всего системой оказания государственных услуг по принципу «одно окно» могут воспользоваться только субъекты предпринимательства. При этом граждане вынуждены самостоятельно проходить сложные процедуры по оформлению документов в разных государственных органах и организациях.

Усугубляет ситуацию отсутствие в ряде государственных органов информационных систем, ресурсов и баз данных, а также низкий уровень их межведомственной интеграции, что не позволяет обеспечить удобное и своевременное получение всего комплекса государственных услуг.

Кроме того, остаются сложными и труднодоступными для граждан процедуры оказания большинства государственных услуг, а механизмы ценообразования на них — непрозрачными, что зачастую вызвано проявлениями узковедомственных интересов.

При обращении в государственные органы граждане в отдельных случаях сталкиваются с необоснованными финансовыми расходами, необходимостью простаивания в очередях, что обусловлено прежде всего низким уровнем внедрения информационно-коммуникационных технологий, сохранением стереотипов бумажного документооборота.

На эффективности обеспечения законности в сфере государственных услуг негативно сказывается отсутствие действенной системы контроля и оценки качества оказания таких услуг, в том числе путем дистанционного мониторинга в режиме реального времени и опроса общественного мнения.

Указанные проблемы не позволяют обеспечить широкий доступ населения к государственным услугам, снизить временные и финансовые затраты, связанные с их оказанием, повысить уровень удовлетворенности населения деятельностью государственных органов.

Именно в этой связи принятый главой государства Указ «О мерах по коренному реформированию национальной системы оказания государственных услуг населению» определяет комплекс организационно-правовых мер по кардинальному повышению качества, оперативности, прозрачности и доступности государственных услуг, основой которого является безусловная реализация благородной идеи «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу».

В частности, создан отдельный государственный орган — Агентство государственных услуг с территориальными подразделениями, на который возложена ответственность за реализацию государственной политики в данной сфере. Это обеспечит комплексность и последовательность проводимых реформ, повысит ответственность уполномоченных органов и организаций за качественное оказание государственных услуг. Тем самым обеспечивается формирование четкой организационно-институциональной основы осуществления управления сферой оказания государственных услуг населению.

Теперь принцип «одно окно» будет действовать при обслуживании не только субъектов предпринимательства, но и непосредственно граждан. Обеспечение бесконтактного взаимодействия с государственными служащими позволит оперативно получать государственные услуги без коррупционного риска для населения, существенно облегчит повседневную жизнь граждан, устранит случаи бюрократизма и волокиты.

Важнейшим нововведением, не имеющим аналогов, является активное задействование в оказании государственных услуг недавно созданных уникальных институтов — Народных приемных Президента Республики Узбекистан. С учетом положительных итогов деятельности данных институтов, сыгравших существенную роль в организации эффективного диалога государственной власти с населением, налаживании качественно новой системы рассмотрения обращений граждан, предусматривается, что сфера оказания государственных услуг будет находиться под их непосредственной координацией.

В свою очередь на районном (городском) уровне Народные приемные и центры государственных услуг будут функционировать как единое целое, что позволит сформировать эффективную систему оказания государственных услуг.

Помимо эффективной организации деятельности центров государственных услуг, решающим для достижения успеха в данной сфере является внедрение действенных механизмов межведомственного взаимодействия по обмену информацией, прежде всего электронного.

В этой связи в Указе предусмотрены меры по созданию Единого реестра государственных услуг, разработке единых административных регламентов по каждому виду государственных услуг, внедрению информационных систем, ресурсов, баз данных и программных продуктов, а также аппаратно-программных комплексов в Агентстве, его территориальных управлениях и центрах государственных услуг. Это позволит внедрить важный принцип в сферу оказания государственных услуг «Двигаются документы, а не граждане».

Активное внедрение интернета и мобильных технологий обеспечит в перспективе реализацию идеи, в соответствии с которой услугополучатели посещают государственные органы только при необходимости, а по умолчанию — услуги оказываются дистанционно в электронном виде.

Указом также уделяется отдельное внимание вопросам укрепления материально-технической базы центров государственных услуг. Так, с учетом последовательного существенного повышения количества оказываемых услуг, особенно для граждан, имеется необходимость в полном обновлении зданий и сооружений, в которых обслуживаются услугополучатели.

В этой связи ответственным ведомствам поручено разработать новый облик центров государственных услуг, а местные органы власти будут обеспечивать постепенное обновление зданий с учетом требований Указа.

Утвержден комплекс мер, предусматривающий важные механизмы ускоренного качественного улучшения сферы оказания государственных услуг, в том числе в здравоохранении, лицензировании, налоговой, таможенной и иных сферах, а также разработку мобильных приложений по государственным услугам, оказание услуг с выездом в отдаленные местности, организацию эффективной системы обратной связи с населением с помощью «горячих линий», интернет-ботов на официальных веб-сайтах, социальных сетях.

Также утвержден Перечень 58 видов государственных услуг, которые будут оказываться по принципу «одно окно» в центрах государственных услуг по мере их внедрения в течение 2018—2020 годов.

В их числе такие востребованные населением услуги, как подключение домовладений к сетям водоснабжения, канализации, теплоснабжения и другим инженерно-коммуникационным сетям, разрешение на осуществление индивидуального жилищного строительства, прописка, выписка и учет по месту пребывания, получение различных архивных справок, патентов, свидетельств и дубликатов официальных документов.

Указом внедряются совершенно новые организационные основы оказания государственных услуг, закладывается фундамент современной концепции взаимодействия государства и населения.

В качестве единой точки соприкосновения с населением центры государственных услуг и Народные приемные будут способствовать повышению доступности государственных услуг, снижению временных и финансовых затрат граждан, а также повышению уровня их удовлетворенности деятельностью государственных органов.

  • 07 Декабрь 2017

О мерах по дальнейшему упрощению порядка ввоза и вывоза наличной иностранной валюты физическими лицами

УКАЗ

Президента Республики Узбекистан

В целях упрощения порядка ввоза и вывоза наличной иностранной валюты физическими лицами через таможенную границу Республики Узбекистан: 

1. Отменить с 1 января 2018 года: 

порядок обязательного декларирования в письменной форме физическими лицами наличной иностранной валюты при ввозе в Республику Узбекистан и вывозе из Республики Узбекистан в пределах суммы, равной или не превышающей в эквиваленте 2 000 (две тысячи) долларов США; 

выдачу коммерческими банками разрешения на вывоз физическими лицами наличной иностранной валюты за пределы Республики Узбекистан. 

2. Определить, что вывоз физическими лицами наличной иностранной валюты за пределы Республики Узбекистан осуществляется без каких-либо разрешений в пределах суммы, равной или не превышающей в эквиваленте 5 000 (пять тысяч) долларов США. 

Вывоз сверх установленной суммы осуществляется: 

резидентами - на основании разрешения Центрального банка Республики Узбекистан; 

нерезидентами - на основании пассажирской таможенной декларации, заполненной при въезде в Республику Узбекистан, в которой сумма наличной иностранной валюты указана не менее суммы вывозимой наличной иностранной валюты. 

В случае вывоза наличной иностранной валюты сверх установленной суммы нерезидентами - призерами или участниками соревнований, конкурсов и олимпиад, организованных в республике в установленном порядке, основанием для вывоза ими данной наличной иностранной валюты является документ, подтверждающий законность получения наличной иностранной валюты. 

3. Ввоз физическими лицами наличной иностранной валюты в Республику Узбекистан осуществляется без ограничений. 

4. При ввозе и вывозе из Республики Узбекистан физическими лицами наличной иностранной валюты сверх суммы, превышающей в эквиваленте 2 000 (две тысячи) долларов США, декларируется в письменной форме вся сумма ввозимой или вывозимой наличной иностранной валюты. 

5. Государственному таможенному комитету, Центральному банку, Министерству иностранных дел и Государственному комитету по развитию туризма Республики Узбекистан обеспечить реализацию комплекса мер по своевременному доведению до населения республики и граждан иностранных государств положений настоящего Указа. 

6. Национальной телерадиокомпании Узбекистана обеспечить широкое освещение в средствах массовой информации положений настоящего Указа. 

7. Признать утратившими силу некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению. 

8. Государственному таможенному комитету Республики Узбекистан совместно с Центральным банком и Министерством юстиции Республики Узбекистан в месячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа. 

9. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан - министра финансов Кучкарова Д. А., председателя Центрального банка Республики Узбекистан Нурмуратова М. Б. и председателя Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан Тохирий М. В. 

 

Президент Республики Узбекистан                            Ш. МИРЗИЁЕВ 

Город Ташкент, 6 декабря 2017 года. 

  • 05 Декабрь 2017

О создании свободной туристской зоны «Чарвак»

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях дальнейшего развития и повышения эффективности использования туристского потенциала Ташкентской области, создания благоприятных условий для широкого привлечения в регион иностранных и местных туристов, обеспечения динамичного развития современной инфраструктуры, расширения и улучшения качества предоставляемых туристских, гостиничных и транспортных услуг: 

1. Согласиться с предложениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, Государственного комитета Республики Узбекистан по развитию туризма, хокимията Ташкентской области, АО «Национальная энергосберегающая компания», Национального банка внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан (далее – Узнацбанк) о: 

создании свободной туристской зоны «Чарвак» в пределах Чимган-Чарвакской курортно-рекреационной зоны Ташкентской области (далее – свободная туристская зона); 

строительстве на территории свободной туристской зоны современных гостиничных комплексов, культурно-оздоровительных, торгово-развлекательных и других объектов туристского назначения, а также создании объектов современной инженерной инфраструктуры. 

2. Определить основными задачами и направлениями деятельности свободной туристской зоны: 

привлечение инвестиций иностранных и отечественных инвесторов для реализации проектов по созданию в свободной туристской зоне современных объектов туристской инфраструктуры (гостиничные комплексы, культурно-оздоровительные, торгово-развлекательные и другие объекты туристского назначения), специальных функциональных и сезонных зон рекреационного отдыха с обеспечением необходимых условий для обслуживания туристов; 

создание уникальных туристических маршрутов с учетом возможностей эко-среды региона; 

обеспечение доступности транспортных средств, внедрение новых видов транспортного движения в регионе (поезд, электропоезд, автобус), в том числе на альтернативных источниках энергии, расширение маршрутов пассажирского транспорта, организацию его бесперебойного движения, развитие соответствующей транспортной инфраструктуры; 

создание дополнительных условий безопасности пребывания туристов, в том числе путем оборудования объектов туристской инфраструктуры системами видеонаблюдения, организации систем предупреждения, внедрения единой информационной базы данных о туристах, прибывающих на территорию региона, системы предоставления экстренной помощи в чрезвычайных ситуациях; 

обеспечение установленного особого таможенного и налогового режимов для субъектов предпринимательства и инвесторов (включая иностранных), реализующих проекты и осуществляющих деятельность на территории свободной туристской зоны; 

реализацию проектов по созданию уникальной экологической системы на основе внедрения, в порядке эксперимента, новых современных энергосберегающих систем и технологий с применением альтернативных и возобновляемых источников. 

3. Установить, что: 

свободная туристская зона является свободной экономической зоной; 

на свободную туристскую зону и субъектов предпринимательства, зарегистрированных в качестве участников свободной туристской зоны, распространяются положения законодательства о свободных экономических зонах, включая все льготы и преференции, предусмотренные для свободных экономических зон и их участников; 

срок функционирования свободной туристской зоны составляет 30 лет с возможностью его последующего продления. 

4. Возложить на административный совет свободных экономических зон и малых промышленных зон в Ташкентской области (далее – административный совет) функции по администрированию свободной туристской зоны. 

Включить в состав административного совета представителя Государственного комитета Республики Узбекистан по развитию туризма и директора Департамента развития туризма при хокимияте Ташкентской области. 

5. Хокимияту Ташкентской области совместно с административным советом, Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру и Государственным комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству в месячный срок определить четкие границы создаваемой свободной туристской зоны. 

Установить, что свободная туристская зона может быть определена в виде единой территории, а также в виде раздельных территорий в пределах Чимган-Чарвакской курортно-рекреационной зоны.

6. Кабинету Министров в двухмесячный срок принять постановление об определении границ территорий, входящих в свободную туристскую зону, а также о создании и организации деятельности Дирекции свободной туристской зоны «Чарвак». 

7. Определить: 

заказчиком по разработке генерального плана, а также по строительству и реконструкции дорожно-транспортной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры свободной туристской зоны – инжиниринговую компанию «Служба единого заказчика» при хокимияте Ташкентской области; 

генеральной проектной, генеральной подрядной и эксплуатирующей организацией по созданию объектов инженерной инфраструктуры с использованием возобновляемых источников энергии (солнечные, ветровые, геотермальные), а также строительству современных очистных сооружений и объектов теплоснабжения для сохранения экологии свободной туристской зоны – АО «Национальная энергосберегающая компания»; 

генеральной проектной организацией по разработке генерального плана и проекта детальной планировки территории свободной туристской зоны – ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ». 

8. ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ» в шестимесячный срок разработать с привлечением международных консультантов генеральный план и проект детальной планировки территории свободной туристской зоны и, по согласованию с административным советом, внести на утверждение в установленном законодательством порядке. 

9. Министерству экономики Республики Узбекистан совместно с: 

Государственным комитетом по инвестициям, Государственным комитетом Республики Узбекистан по развитию туризма, хокимиятом Ташкентской области, АО «Национальная энергосберегающая компания» и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести на утверждение в Кабинет Министров Программу развития дорожно-транспортной, инженерно-коммуникационной и производственной инфраструктуры на территории свободной туристской зоны; 

Министерством финансов, Государственным комитетом Республики Узбекистан по инвестициям ежегодно при формировании параметров Инвестиционной программы Республики Узбекистан на предстоящий год предусматривать в них лимиты капитальных вложений и выделение необходимых централизованных инвестиций для оплаты разработки генерального плана и проекта детальной планировки территории свободной туристской зоны, развития транспортной, производственной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры свободной туристской зоны на основании разработанного и утвержденного в установленном порядке генерального плана свободной туристской зоны; 

Государственным комитетом Республики Узбекистан по инвестициям, Государственным комитетом Республики Узбекистан по развитию туризма, административным советом в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения по критериям отбора проектов для реализации и размещения в свободной туристской зоне. 

10. Фонду реконструкции и развития Республики Узбекистан (далее – Фонд) обеспечить открытие льготной кредитной линии в размере 100 миллионов долларов США для софинансирования инвестиционных проектов, реализуемых в свободной туристской зоне. 

Установить, что: 

рефинансирование средств кредитной линии, выделяемой Фондом, осуществляется Узнацбанком, АКБ «Узпромстройбанк» и АКБ «Асака»; 

кредиты в иностранной валюте в рамках кредитной линии предоставляются на срок до 7 лет, с льготным периодом 2 года, с процентной ставкой 6-месячный ЛИБОР плюс 2 процента годовых и маржой банка в размере 0,5 процента годовых; 

средства кредитной линии Фонда выделяются на закупку современного импортного оборудования и технологий на сумму не более 50 процентов от стоимости инвестиционного проекта. 

11. Предоставить Узнацбанку, АКБ «Узпромстройбанк» и АКБ «Асака» право: 

участия в реализуемых на территории свободной туристской зоны инвестиционных проектах с долей банка до 100 процентов, в том числе через соответствующие инвестиционные компании банков; 

совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по инвестициям привлекать гранты, кредитные линии и инвестиции, безвозмездную финансовую помощь международных финансовых институтов, зарубежных банков и других инвесторов - юридических и физических лиц (включая иностранных), государственных и негосударственных фондов, предприятий и организаций, а также кредиты коммерческих банков для финансирования реализуемых инвестиционных проектов. 

12. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций совместно с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести предложения по внедрению на территории свободной туристской зоны концепции обеспечения безопасного туризма, предусматривающей в том числе внедрение системы интеллектуального транспорта, геоинформационной системы и др. 

13. Министерству здравоохранения Республики Узбекистан в двухмесячный срок разработать комплекс мер по качественному оказанию медицинских услуг туристам, в том числе скорой и неотложной медицинской помощи, обратив особое внимание на уровень обеспечения свободной туристской зоны медицинскими учреждениями, включая учреждения первичного звена системы здравоохранения, их оснащенность современным оборудованием и высококвалифицированными кадрами. 

14. Узбекскому агентству автомобильного и речного транспорта совместно с АО «Узбекистон темир йуллари» и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения по дальнейшему развитию системы комбинированных пассажирских перевозок по маршруту Ташкент – Чимган-Чарвакская курортно-рекреационная зона и обратно, с внедрением, при необходимости, новых удобных маршрутов. 

15. Республиканской комиссии по координации и совершенствованию системы обращения с отходами, образованной постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 апреля 2017 года № ПП-2916, совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды принять меры по организации на системной основе вывоза с территории свободной туристской зоны бытовых отходов на близлежащие предприятия по их переработке. 

16. Государственному комитету Республики Узбекистан по развитию туризма совместно с хокимиятом Ташкентской области, Узнацбанком в двухмесячный срок: 

разработать и по согласованию с административным советом и другими заинтересованными министерствами и ведомствами внести в Кабинет Министров проект Концепции дальнейшего развития свободной туристской зоны «Чарвак», а также плана мероприятий по ее реализации; 

внести в Кабинет Министров предложения по изменениям и дополнениям в законодательство, вытекающим из настоящего Указа. 

17. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Холмурадова С. Р. 

Президент

Республики Узбекистан

Ш.МИРЗИЁЕВ 

Город Ташкент, 5 декабря 2017 года. 

 

КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Республики Узбекистан

«О создании свободной туристской зоны «Чарвак»

В Республике Узбекистан принимаются последовательные меры по развитию туристической сферы, располагающей широким потенциалом для решения в ближайшей перспективе таких важнейших социально-экономических задач, как создание новых рабочих мест, обеспечение диверсификации экономики и ускоренного развития регионов, притока валютных поступлений, повышение доходов и качества жизни населения страны. 

Ташкентская область обладает значительным туристским потенциалом, что, в первую очередь, связано с уникальными природными условиями, позволяющими развивать различные виды туризма. В частности, в регионе имеются все условия для развития экстремального и горного видов туризма, включая катание на лыжах, сноубординг, полет на параплане и дельтаплане, велоспорт, мотоспорт и виды экстремального спорта, а также экологического и сельского туризма. 

В горах Ташкентской области расположено Чарвакское водохранилище, на берегу которого имеются многочисленные пансионаты, зоны отдыха и детские летние спортивно-оздоровительные лагеря. Великолепные горы западного Тянь-Шаня с многочисленными туристскими маршрутами и тропами, водопадами, пещерами, ущельями, ореховыми рощами и фруктовыми садами включены в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 2016 году. Кроме того, в национальном парке «Угам-Чоткол» имеется 230 видов животных, 1800 видов растений и 4 природных озера (Урунгач, Бодак, Шовур и Ихнож). 

На сегодняшний день в области функционируют всего 120 организаций, оказывающих местным и зарубежным туристам услуги: из них – 15 туроператоров, 45 гостиниц с возможностью обслужить 2440 туристов в день, 71 санаторий и зона отдыха. Объем экспорта туристских услуг в текущем году составил 44,6 миллиона долларов США, что составляет 109,2 процента. 

Несмотря на это, с учетом огромного туристского потенциала и природных ресурсов региона, данные показатели считаются неудовлетворительными, так как наблюдается нехватка средств размещения, санаториев и зон отдыха, неразвитость туристской инфраструктуры, низкое качество и ограниченность количества оказываемых туристам услуг. 

Анализ сегодняшнего состояния туристской отрасли в Ташкентской области показывает, что для более полного удовлетворения потребностей туристов в доступном и качественном отдыхе необходимо принятие дальнейших эффективных мер по развитию туризма. 

В этой связи в целях развития и повышения эффективности использования туристского потенциала Ташкентской области, улучшения условий для отдыха и туризма принят Указ Президента Республики Узбекистан «О создании свободной туристской зоны «Чарвак», которым предусматривается реализация современных инвестиционных проектов в Чимган-Чарвакской курортно-рекреационной зоне, развитие объектов транспортно-коммунальной инфраструктуры, формирование новых туристических маршрутов, а также повышение качества туристских услуг. 

Принятие Указа Президента Республики Узбекистан «О создании свободной туристской зоны «Чарвак» является логическим продолжением государственной политики в сфере туризма и нацелено на развитие и повышение эффективности использования туристского потенциала Ташкентской области, создание новых рабочих мест и обеспечение роста доходов населения. 

С учетом уникальных курортно-рекреационных условий Ташкентской области Указом Президента Республики Узбекистан создается свободная туристская зона «Чарвак» в пределах Чимган-Чарвакской курортно-рекреационной зоны Ташкентской области со строительством на территории зоны современных гостиничных комплексов, культурно-оздоровительных, торгово-развлекательных и других объектов туристского назначения, а также объектов современной инженерной инфраструктуры. 

Создаваемая свободная туристская зона «Чарвак» является первой и уникальной подобного рода зоной в Узбекистане. Указом в качестве основных задач и направлений деятельности свободной туристской зоны «Чарвак» определены: 

привлечение инвестиций иностранных и отечественных инвесторов для реализации проектов по созданию в свободной туристской зоне современных объектов туристской инфраструктуры (гостиничные комплексы, культурно-оздоровительные, торгово-развлекательные и другие объекты туристского назначения), специальных функциональных и сезонных зон рекреационного отдыха с обеспечением необходимых условий для обслуживания туристов; 

создание уникальных туристических маршрутов с учетом возможностей эко-среды региона; 

обеспечение доступности транспортных средств, внедрение новых видов транспортного движения в регионе (поезд, электропоезд, автобус), в том числе на альтернативных источниках энергии, расширение маршрутов пассажирского транспорта, организация его бесперебойного движения, развитие соответствующей транспортной инфраструктуры; 

создание дополнительных условий безопасности пребывания туристов, в том числе путем оборудования объектов туристской инфраструктуры системами видеонаблюдения, организации систем предупреждения, внедрения единой информационной базы данных о туристах, прибывающих на территорию региона, системы предоставления экстренной помощи в чрезвычайных ситуациях; 

обеспечение установленного особого таможенного и налогового режимов для субъектов предпринимательства и инвесторов (включая иностранных), реализующих проекты и осуществляющих деятельность на территории свободной туристской зоны; 

реализация проектов по созданию уникальной экологической системы на основе внедрения, в порядке эксперимента, новых современных энергосберегающих систем и технологий с применением альтернативных и возобновляемых источников. 

Учитывая, что свободные туристские зоны являются одним из видов свободных экономических зон, которые создаются для развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развития туристских услуг: 

сроком функционирования свободной туристской зоны «Чарвак» определено 30 лет с возможностью его последующего продления; 

на свободную туристскую зону и субъектов предпринимательства, зарегистрированных в качестве участников зоны, распространены положения законодательства о свободных экономических зонах, включая все льготы и преференции, предусмотренные для свободных экономических зон и их участников. 

В связи с созданием свободной туристской зоны в состав административного совета свободных экономических зон и малых промышленных зон в Ташкентской области, образованного в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 25 октября 2017 года № ПП-3356 «О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности свободных экономических зон и малых промышленных зон», включены представитель Государственного комитета Республики Узбекистан по развитию туризма и директор Департамента развития туризма при хокимияте Ташкентской области. 

В Указе содержится ряд поручений уполномоченным министерствам и ведомствам, направленных на осуществление следующих мер по развитию свободной туристской зоны: 

внесение предложений по внедрению на территории свободной туристской зоны концепции обеспечения безопасного туризма, предусматривающей в том числе внедрение системы интеллектуального транспорта, геоинформационной системы и др.; 

разработка комплекса мер по качественному оказанию медицинских услуг туристам, в том числе скорой и неотложной медицинской помощи, с учетом уделения особого внимания уровню обеспечения свободной туристской зоны медицинскими учреждениями, включая учреждения первичного звена системы здравоохранения, их оснащенности современным оборудованием и высококвалифицированными кадрами; 

внесение предложений по дальнейшему развитию системы комбинированных пассажирских перевозок по маршруту Ташкент-Чимган-Чарвакская курортно-рекреационная зона (и обратно), с внедрением, при необходимости, новых удобных маршрутов; 

принятие мер по организации на системной основе вывоза с территории свободной туристской зоны бытовых отходов на близлежащие предприятия по их переработке; 

внесение проекта Концепции дальнейшего развития свободной туристской зоны «Чарвак», а также плана мероприятий по ее реализации. 

Одним из наиболее важных аспектов Указа является также его нацеленность на создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов на территории свободной туристской зоны. С этой целью Фонду реконструкции и развития Республики Узбекистан поручено обеспечить открытие льготной кредитной линии в размере 100 миллионов долларов США для софинансирования инвестиционных проектов, реализуемых в свободной туристской зоне, включающей в себя в том числе предоставление гибких условий погашения кредита и процентов. 

Помимо этого, Указом Национальному банку внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан, АКБ «Узпромстройбанк» и АКБ «Асака» предоставляется право: 

участия в реализуемых на территории свободной туристской зоны инвестиционных проектах с долей банка до 100 процентов, в том числе через соответствующие инвестиционные компании банков; 

совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по инвестициям привлекать гранты, кредитные линии и инвестиции, безвозмездную финансовую помощь международных финансовых институтов, зарубежных банков и других инвесторов - юридических и физических лиц (включая иностранных), государственных и негосударственных фондов, предприятий и организаций, а также кредиты коммерческих банков для финансирования реализуемых инвестиционных проектов. 

Принятие Указа позволит ускорить решение вопросов по привлечению иностранных инвестиций в развитии современной инфраструктуры, расширении и улучшении качества предоставляемых туристских, гостиничных и транспортных услуг, а также повышению уровня сервиса для прибывающих в Чимган-Чарвакскую рекреационную зону иностранных и местных туристов.

 

  • 01 Декабрь 2017

О мерах по кардинальному совершенствованию системы государственной поддержки лиц с инвалидностью

Указ

Президента Республики Узбекистан

Комиссией по подготовке предложений, направленных на кардинальное совершенствование системы государственной поддержки лиц с инвалидностью, образованной распоряжением Президента Республики Узбекистан от 1 августа 2017 года № Р–5006, проведено комплексное и глубокое изучение состояния дел в сфере раннего выявления и предупреждения инвалидности, медико-социальной помощи лицам с инвалидностью, их профессионального обучения и трудоустройства. 

В ходе данной работы высокую активность и чувство сопричастности проявили широкие слои населения, негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества, а также представительства международных и зарубежных организаций. 

Проведенное комплексное изучение, итоги открытого и прямого диалога с населением позволили выявить ряд системных недостатков и проблем, требующих скорейшего принятия действенных мер по их устранению. 

Совместными усилиями выработаны конкретные предложения по дальнейшему улучшению качества и уровня жизни лиц с инвалидностью, оказанию им медико-социальной помощи, содействия в реализации прав, свобод и законных интересов, формировании активной позиции в обществе. 

В целях эффективной реализации данных предложений, а также в соответствии с задачами, определенными Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах: 

1. Принять, с учетом итогов открытого и прямого диалога с населением и мнения заинтересованных министерств и ведомств, предложения о:

разработке проекта Закона Республики Узбекистан «О правах лиц с инвалидностью»; 

осуществлении практических мер по подготовке к ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов. 

2. Считать основными направлениями дальнейшего совершенствования системы государственной поддержки лиц с инвалидностью: 

недопущение дискриминации по признаку инвалидности, обеспечение равных условий для реализации прав, свобод и законных интересов лиц с инвалидностью и неотвратимости ответственности за их нарушение; 

имплементацию в национальное законодательство общепризнанных международных норм и стандартов в области обеспечения прав лиц с инвалидностью; 

внедрение прозрачных, современных методов и критериев врачебно-трудовой экспертизы и установления инвалидности, повышение уровня и качества медико-социальной помощи лицам с инвалидностью, в том числе путем расширения доступа к высокотехнологичной специализированной медицинской и социальной помощи с применением современных методов диагностики, лечения и реабилитации; 

создание эффективных механизмов своевременного учета лиц с инвалидностью, внедрение единой комплексной системы их сопровождения и поддержки с момента проявления признаков инвалидности, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих осуществлять действенный мониторинг социального положения лиц с инвалидностью, всестороннюю оценку их жизненных условий, разработку и реализацию индивидуальных программ развития, а также своевременно оказывать необходимую медико-социальную помощь; 

повышение уровня и качества медицинской помощи, эффективности скрининговых обследований по раннему выявлению заболеваний и расширению профилактических мероприятий, предусматривающих также раннее выявление и предупреждение причин и условий роста врожденных аномалий и наследственных заболеваний; 

усиление адресной социальной защиты лиц с инвалидностью, расширение оказываемых им медико-социальных услуг и материальной помощи, направленных на улучшение жилищно-бытовых и других условий проживания, повышение эффективности мер по их медико-социальной реабилитации, в том числе обеспечению качественными вспомогательными и техническими средствами реабилитации; 

создание необходимых условий для усиления взаимосвязи лиц с инвалидностью с семьей, обществом и государством, их пребывания в благоприятной среде, беспрепятственного доступа к городскому пассажирскому транспорту, объектам социальной и другой инфраструктуры; 

совершенствование системы инклюзивного образования и трудоустройства лиц с инвалидностью, обеспечивающей их вовлечение и активное участие в социально-экономической жизни общества; 

обеспечение открытости и прозрачности деятельности уполномоченных государственных органов, упрощение прохождения процедур в сфере установления инвалидности и оказания медико-социальной помощи, развитие государственно-частного и социального партнерства в сфере оказания медико-социальных услуг и социальной реабилитации лиц с инвалидностью; 

укрепление материально-технической базы медико-социальных учреждений, развитие системы оказания медико-социальной помощи в домах-интернатах «Мурувват» и «Саховат», направленных на улучшение качества жизни опекаемых, повышение эффективности их реабилитации и социализации; 

модернизацию, техническое и технологическое обновление предприятий по производству протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации, в том числе с привлечением иностранных инвестиций и кредитов, внедрение современных стандартов их изготовления; 

совершенствование системы подготовки высококвалифицированных специалистов на основе передовых достижений современной медицины и науки, стандартов качества диагностики, лечения и реабилитации, улучшение мер оздоровительного характера, пропаганды культуры ведения здорового и активного образа жизни; 

активизацию научных исследований в сфере государственной поддержки лиц с инвалидностью, в том числе направленных на применение эффективных критериев установления инвалидности. 

3. Утвердить Программу комплексных мер по дальнейшему совершенствованию системы поддержки лиц с инвалидностью и усилению гарантий защиты их прав и свобод (далее – Программа) согласно приложению. 

4. Кабинету Министров Республики Узбекистан принять меры по обеспечению: 

создания в областных, районных центрах специальных курсов по обучению языку жестов и азбуки Брайля на базе общеобразовательных школ с привлечением специалистов в этой сфере в целях повышения грамотности лиц с инвалидностью, в том числе взрослых; 

расширения возможностей применения языка жестов и азбуки Брайля, в том числе предусматривающего стимулирование публикаций соответствующих материалов, создание аудиокниг и внедрение их в значимых сферах; 

создания специальных программ на государственном языке для различного программного обеспечения, в том числе компьютерных операционных систем, с целью воспроизведения голосов для лиц с нарушениями органов зрения, их дальнейшего свободного распространения, установки в образовательных учреждениях и других организациях, где учатся и работают данные лица, а также нахождения потенциальных спонсоров для создания таких программ; 

внедрения на официальных веб-сайтах государственных органов и организаций дополнительных возможностей для лиц с инвалидностью, связанных с доступным ознакомлением размещенной на них информацией и пользованием услуг; 

принятия мер по повышению на местах эффективности социальной защиты и интеграции лиц с инвалидностью, направленных на поэтапное обеспечение доступности, в том числе оснащение общественного транспорта специальными средствами для создания удобств лицам с инвалидностью, включая пандусы, отдельные места, озвучивание остановок и маршрута, электронное информационное табло. 

5. Установить, что с 1 марта 2018 года запрещается приобретение городских пассажирских транспортных средств, не приспособленных для лиц с инвалидностью. 

Министерству внутренних дел, Министерству здравоохранения, Узбекскому агентству автомобильного и речного транспорта совместно с АО «Узавтосаноат» и ОСО «Ватанпарвар» в двухмесячный срок внести предложения по: 

организации подготовки и переподготовки водителей автомототранспортных средств – лиц с инвалидностью; 

обеспечению переоснащения специальным оборудованием легковых автомобилей отечественного производства, приспособленных для эксплуатации лицами с инвалидностью. 

6. Ввести начиная с 2018/2019 учебного года порядок, в соответствии с которым для лиц с инвалидностью дополнительно выделяется двухпроцентная квота приема в высшие образовательные учреждения от общего количества приема абитуриентов. 

Министерству высшего и среднего специального образования совместно с Министерством экономики и другими заинтересованными ведомствами до 1 апреля 2018 года внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект положения о порядке приема в высшие образовательные учреждения лиц с инвалидностью на квотированной основе. 

7. Установить с 1 января 2018 года ставку фиксированного налога независимо от вида деятельности и места его осуществления для индивидуальных предпринимателей, являющихся лицами с инвалидностью I и II группы, в размере 50 процентов минимальной заработной платы в месяц, а за каждого нанятого индивидуальным предпринимателем работника из числа лиц с инвалидностью I и II группы – в размере 15 процентов минимальной заработной платы в месяц. 

8. Кабинету Министров в рамках реализации Концепции административной реформы в Республике Узбекистан обеспечить пересмотр деятельности Министерства здравоохранения, Министерства занятости и трудовых отношений, Министерства народного образования и других уполномоченных ведомств с подготовкой предложений, направленных на: 

образование специализированного органа при Министерстве здравоохранения, ответственного за социальную защиту престарелых, лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий населения, в том числе координацию оказываемых им услуг с их полноценным и комплексным сопровождением; 

создание на базе специализированного органа единой всеохватывающей системы определения инвалидности; 

введение порядка инспектирования и проверки соответствия инвалидности лиц, оформивших соответствующие документы; 

упразднение неэффективных подразделений, не отвечающих требованиям проводимых реформ, с передачей соответствующей штатной численности вновь образуемому специализированному органу. 

9. В целях улучшения положения лиц с инвалидностью, повышения качества медико-социальной помощи и реабилитации, модернизации и технологического обновления производств протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации создать Фонд поддержки лиц с инвалидностью при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан (далее – Фонд). 

Министерству здравоохранения совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан в двухмесячный срок разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект постановления по организации деятельности Фонда, предусмотрев его формирование, в том числе за счет части средств от штрафов, налагаемых за нарушения прав лиц с инвалидностью. 

10. Внедрить в практику использование с 1 июня 2018 года единого электронного реестра лиц с инвалидностью, включающего комплексную информацию о данных лицах, назначенных размерах и видах денежных выплат, выданных технических средствах реабилитации, протезно-ортопедических изделиях и лекарственных средствах, оказанных социальных услугах и предоставленных льготах, а также позволяющего оперативно получать информацию о состоянии дел в этой сфере, осуществлять обмен данными между государственными органами, предупреждать нецелевое расходование бюджетных средств и факты злоупотреблений. 

11. Государственному комитету по архитектуре и строительству, Государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, Государственному комитету по автомобильным дорогам, Узбекскому агентству автомобильного и речного транспорта, другим заинтересованным ведомствам принять меры по усилению архитектурно-строительного надзора при проектировании и строительстве объектов, а также обеспечению принципа неотвратимости ответственности за несоблюдение требований по обеспечению доступа к ним лиц с инвалидностью. 

12. Рекомендовать: 

руководителям государственных органов всех уровней, органам самоуправления граждан, предприятиям, организациям и учреждениям обеспечить расширение практики приема на работу лиц с инвалидностью, а также заключения договоров на поставку товаров, работ и услуг с предприятиями обществ лиц с инвалидностью; 

Национальной телерадиокомпании Узбекистана, Узбекскому агентству по печати и информации, Национальному информационному агентству Узбекистана и другим средствам массовой информации организовать сопровождение выпускаемых новостей, телепередач и видеофильмов субтитрами или сурдопереводом, расширение изданий со специальным шрифтом, способствующих повышению доступа лиц с инвалидностью к получению информации и обеспечению их досуга. 

13. Министерству здравоохранения совместно с: 

а) Министерством занятости и трудовых отношений, Министерством народного образования, Министерством финансов, Министерством высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана до 1 марта 2018 года внести в установленном порядке предложения по коренному совершенствованию порядка установления инвалидности, направленные, в первую очередь, на: 

пересмотр механизмов установления инвалидности и ее сроков, в том числе предусматривающих порядок оформления документов с обязательным обоснованием и разъяснением содержащихся в них значимых фактов; 

внедрение в систему определения инвалидности механизма поддержки заявителя, имеющего ее явные признаки, до установления инвалидности, исключив при этом бремя доказывания им наличия данного факта; 

обеспечение прозрачности и доступности, упрощение порядка и сокращение сроков прохождения необходимых процедур с исключением коррупциогенных факторов; 

обеспечение включения в медицинские заключения информации, необходимой для жизнедеятельности лиц с инвалидностью, в том числе о возможности управления автотранспортными средствами; 

конкретизацию и расширение возможности подачи документов на назначение инвалидности без прохождения специального лечения для отдельных категорий лиц с инвалидностью, в том числе предусматривающих отмену обязательного нахождения на стационарном лечении для категорий инвалидности, которые можно выявить без проведения медицинского обследования; 

б) Министерством занятости и трудовых отношений, Министерством финансов и Министерством экономики Республики Узбекистан в срок до 1 марта 2018 года обеспечить пересмотр критериев присвоения инвалидности и порядка выплаты пенсий, пособий по инвалидности с учетом: 

необходимости перехода на международные стандарты определения инвалидности, обеспечения содействия социальной интеграции лиц с инвалидностью и выплаты им пенсий, пособий по инвалидности; 

расширения возможности выхода на пенсию и получения пособий лицами, ухаживающими за отдельными категориями лиц с инвалидностью, в том числе с тяжелыми психическими расстройствами, а также льготного выхода на пенсию для отдельных категорий лиц с инвалидностью. 

14. Государственному комитету по инвестициям, Министерству здравоохранения совместно с Министерством иностранных дел, Министерством финансов, Министерством экономики Республики Узбекистан и другими заинтересованными ведомствами в трехмесячный срок определить ведущих зарубежных производителей протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации с последующим проведением переговоров в части привлечения иностранных инвестиций в данную сферу, в том числе путем содействия в модернизации действующих предприятий, создания в республике новых производств с применением современных технологий. 

15. Определить, что руководители министерств и ведомств несут персональную ответственность за своевременное и эффективное исполнение настоящего Указа, включая реализацию мероприятий, предусмотренных Программой. 

16. Министерству здравоохранения совместно с Министерством занятости и трудовых отношений, другими заинтересованными ведомствами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа. 

17. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н. и Генерального прокурора Республики Узбекистан Абдуллаева И.Б. 

Президент Республики Узбекистан

Ш.МИРЗИЁЕВ 

Город Ташкент, 1 декабря 2017 года. 

 

КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Республики Узбекистан

«О мерах по кардинальному совершенствованию системы государственной поддержки лиц с инвалидностью»

В стране принимаются меры по совершенствованию системы государственной поддержки, медико-социальной помощи, улучшению качества жизни инвалидов, оказанию им всестороннего содействия в получении образования и трудоустройстве. Государством уделяется повышенное внимание особым нуждам и потребностям инвалидов с учетом присущих нашему народу милосердия и доброты. 

В 1992 году ООН объявила 3 декабря Международным днем инвалидов с целью привлечения внимания общественности к злободневным вопросам, касающимся инвалидов, а также их интеграции в общественную жизнь и процессы развития. 

Сегодня в мире проживает примерно один миллиард инвалидов, в том числе более 600 тысяч инвалидов в Узбекистане. При этом большинство инвалидов сталкивается с различными трудностями в повседневной жизни, что затрудняет их активное участие в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны. 

Для решения этих задач главой государства принято распоряжение от 1 августа 2017 года, которым была создана Комиссия по подготовке предложений, направленных на кардинальное совершенствование системы государственной поддержки лиц с инвалидностью. 

Комиссией была проделана широкомасштабная работа, в том числе: 

проведен критический анализ действующей нормативно-правовой базы, а также деятельности государственных органов в данной сфере. По итогам проверок органами прокуратуры применено более 400 актов прокурорского надзора, восстановлены нарушенные права около 700 лиц, свыше 700 лиц обеспечены протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации; 

изучено состояние обустройства городской и транспортной инфраструктуры удобствами для лиц с инвалидностью (так, из 64 598 объектов государственных органов только в 23 901 обеспечен доступ лиц с инвалидностью и имеются пандусы); 

организован общественный опрос в сети Интернет, в ходе которого поступили предложения от более чем 500 граждан; 

изучены сайты 124 государственных органов и организаций, из них в 83 не имеются специальные возможности для получения инвалидами информации; 

непосредственно изучен опыт Германии, Франции и Швейцарии по вопросам обеспечения доступности среды жизнедеятельности, образования и занятости лиц с инвалидностью, их медико-социальной реабилитации, производства протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации, которые учтены при подготовке предложений. 

Логическим завершением проведенных работ стало принятие Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы государственной поддержки лиц с инвалидностью», предусматривающий создание дополнительных условий для комфортного жизнеобеспечения инвалидов, а также ряд новшеств. 

Самым важным и первоочередным шагом в решении насущных проблем инвалидов является изменение сознания людей в отношении инвалидов, доведение до окружающих понимания о полном и равноправном участии их в обществе. В этих целях понятие «инвалид» исключается из оборота и вводится общепризнанный термин «лицо с инвалидностью» с учетом того, что он, прежде всего, является человеком. 

Организуются практические меры по подготовке к ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов. Будет разработан проект Закона «О правах лиц с инвалидностью». 

Указом утверждена Программа комплексных мер по дальнейшему совершенствованию системы поддержки лиц с инвалидностью и усилению гарантий защиты их прав и свобод, состоящая из 51 пункта, включающая проведение мероприятий. 

Так, утвержденная Программа предусматривает меры по: 

повышению качества и уровня жизни лиц с инвалидностью; 

профилактике инвалидности, повышению эффективности медико-социальной помощи и реабилитации лиц с инвалидностью; 

совершенствованию системы получения образования лицами с инвалидностью, их специальной профессиональной подготовки и переподготовки, а также обеспечению трудоустройства лиц с инвалидностью; 

обеспечению доступной и благоприятной среды для лиц с инвалидностью, улучшению материально-технического оснащения медико-социальных учреждений. 

Весьма важной проблемой оставалась низкая возможность повышения грамотности незрячих лиц с инвалидностью, фактически ограничивающая их участие в общественной жизни и возможность быть в курсе событий. В связи с этим в целях повышения грамотности лиц с инвалидностью будут приняты меры по созданию в областных, районных центрах специальных курсов по обучению азбуке Брайля на базе общеобразовательных школ. 

Наряду с этим будут созданы специальные программы для компьютерных операционных систем с целью воспроизведения голосов, внедрены дополнительные возможности для лиц с инвалидностью на официальных сайтах государственных органов и организаций. 

Не секрет, что для лиц с инвалидностью поездка до места работы и других учреждений имеет определенные трудности ввиду неоснащения городского пассажирского транспорта специальным оборудованием. Кроме того, светофоры и пешеходные переходы не имеют дополнительного звукового сопровождения. 

В этих целях будут созданы удобства для лиц с инвалидностью путем приспособления городского пассажирского транспорта, включая озвучивание остановок и маршрута. 

Кроме того, с 1 марта 2018 года вводится запрет на приобретение городских пассажирских транспортных средств, не приспособленных для лиц с инвалидностью. Это существенно облегчит им пользование автобусами и другими видами городского пассажирского транспорта. 

До настоящего времени отечественные легковые автомобили были приспособлены для здоровых людей, а лица с инвалидностью не могли приобретать эти автомобили из-за отсутствия возможности специального управления. Впредь будет обеспечено переоснащение специальным оборудованием легковых автомобилей отечественного производства, приспособленных для эксплуатации лицами с инвалидностью. 

Для обучения водителей транспортных средств – лиц с инвалидностью будет организована соответствующая подготовка. 

Немаловажным фактором участия лиц с инвалидностью в общественной жизни страны является их общая грамотность. Однако по ряду причин лица с инвалидностью не имели комплексной возможности для обучения в высших образовательных учреждениях. 

В этих целях начиная с 2018/2019 учебного года вводятся дополнительные квоты приема в высшие образовательные учреждения для лиц с инвалидностью в размере 2 процентов от общего количества приема абитуриентов. По этим квотам будут обучаться исключительно лица с инвалидностью, что позволит им получать высшее образование и впоследствии интегрироваться в общество. 

Трудоустройство лиц с инвалидностью также является одним из важных направлений системы государственной поддержки лиц с инвалидностью. 

В целях широкого стимулирования принятия на работу лиц с инвалидностью, а также создания условий ведения предпринимательства самими лицами с инвалидностью с 1 января 2018 года устанавливаются льготные ставки фиксированного налога для индивидуальных предпринимателей, являющихся лицами с инвалидностью I и II группы, а также для нанятых индивидуальным предпринимателем работников из числа лиц с инвалидностью I и II группы. 

Особое внимание также было обращено на отсутствие единого органа, ответственного за социальную защиту лиц с инвалидностью, престарелых и других социально уязвимых категорий населения. В этой связи будет образован специализированный орган при Министерстве здравоохранения в рамках реализации Концепции административной реформы в Республике Узбекистан. 

Весьма важным является участие не только государства, но и рядовых граждан в решении насущных проблем лиц с инвалидностью. В этих целях создается Фонд поддержки лиц с инвалидностью при Министерстве здравоохранения, средства которого будут использоваться для улучшения положения лиц с инвалидностью, повышения качества медико-социальной помощи, модернизации и технологического обновления производств протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации. Источниками Фонда станут также благотворительные добровольные пожертвования граждан и юридических лиц, неравнодушных к проблемам лиц с инвалидностью. 

С 1 июня 2018 года вводится единый электронный реестр лиц с инвалидностью, включающий комплексную информацию о них (персональные данные о лицах с инвалидностью, размеры и виды денежных выплат, выданные технические средства реабилитации, протезно-ортопедические изделия и другое), что обеспечит организацию эффективной лечебной и реабилитационной работы.

Следует отметить, что морально устаревшее производство протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации и отсутствие многих стандартов производства этих средств привели к обоснованным нареканиям со стороны граждан. 

Для решения этой задачи будут привлечены иностранные инвестиции в сферу производства технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, в том числе путем содействия в модернизации действующих предприятий, создания в республике новых производств с применением современных технологий. Также будут внедрены государственные стандарты производства протезно-ортопедической продукции и технических средств реабилитации. 

Принятый Указ позволит выйти на качественно новый уровень обеспечения законных прав и интересов лиц с инвалидностью, а также будет способствовать повышению качества и уровня жизни лиц с инвалидностью, обеспечению доступной и благоприятной среды, улучшению материально-технического оснащения медико-социальных учреждений. 

 

  • 30 Ноябрь 2017

О дополнительных мерах по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности

У К А З

Президента Республики Узбекистан

В стране осуществляется широкомасштабная работа, направленная на обеспечение надежных гарантий защиты прав и свобод граждан, прежде всего, от преступных посягательств, а также недопущение ущемления их чести и достоинства, ограничения законных интересов.

В основу проводимых судебно-правовых реформ заложены такие конституционные принципы, как верховенство закона, равенство граждан перед законом, гуманизм, справедливость и презумпция невиновности.

Во исполнение Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение подлинной независимости и самостоятельности судебной власти, повышение качества и прозрачности правосудия, расширение применения института «Хабеас корпус», создание эффективной системы противодействия коррупции.

Отмена порядка возвращения судами уголовных дел для производства дополнительного расследования позволила повысить ответственность судебных и следственных органов за установление истины и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также принятие законного, обоснованного и справедливого решения.

В результате только за 10 месяцев 2017 года судами вынесены оправдательные приговоры в отношении 191 лица, тогда как за последние пять лет было оправдано всего 7 лиц. Кроме того, в текущем году органами предварительного следствия по реабилитирующим и другим основаниям прекращено 3 511 уголовных дел.

Вместе с тем, анализ правоприменительной практики, обобщение результатов открытого диалога с населением свидетельствуют о наличии в законодательстве правовых пробелов, препятствующих обеспечению законности и объективности при собирании, закреплении, проверке и оценке доказательств в процессе расследования и рассмотрения уголовных дел.

Данные обстоятельства негативно отражаются на эффективности мер по защите прав, свобод и законных интересов граждан и, как следствие, приводят к обоснованному недовольству населения, снижению его доверия к правоохранительным органам и в беспристрастность суда.

В целях безусловного и неукоснительного обеспечения конституционных принципов верховенства закона, равенства граждан перед законом, гуманизма, справедливости и презумпции невиновности, соблюдения прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности, дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, в соответствии со статьей 83 Конституции Республики Узбекистан:

1. Обратить первостепенное внимание правоохранительных и судебных органов на неукоснительное и строгое соблюдение требований законодательства, в соответствии с которыми всякое отступление от точного исполнения и соблюдения норм законов, какими бы мотивами оно не было вызвано, является нарушением законности и влечет за собой установленную законодательством ответственность.

2. Считать недопустимым использование в качестве доказательств по уголовным делам данных, полученных с существенными нарушениями процессуального законодательства или незаконными методами и, соответственно, не имеющих юридической силы, в том числе собранных:

с применением пыток, психологического и физического давления и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения в отношении участников уголовного процесса либо их близких родственников;

с нарушением прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимого на защиту, а также права пользования услугами переводчика;

с использованием заблуждения лица, участвующего в уголовном процессе, возникшего вследствие не разъяснения ему прав и обязанностей;

в результате проведения процессуального действия лицом, не имеющим права осуществлять производство по данному уголовному делу;

от неизвестного источника либо от источника, который не может быть установлен в процессе производства по уголовному делу;

из показаний потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в ходе предварительного следствия, которые не нашли своего подтверждения в суде совокупностью имеющихся доказательств;

из показаний потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, основанных на догадке, предположении или слухе, за исключением случаев их подтверждения совокупностью имеющихся доказательств.

3. Запретить:

введение дополнительных требований, ограничивающих принцип открытого разбирательства по уголовным делам в судах, кроме случаев, прямо предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Узбекистан;

использование в качестве доказательства показаний свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, заключения эксперта, вещественных доказательств, аудио- и видеозаписи и иных материалов, полученных с нарушением норм процессуального законодательства.

4. Ввести уголовную ответственность за фальсификацию доказательств путем внесения заведомо ложных сведений и иных искажений в документы или предметы, принуждения к даче показаний, не соответствующих действительности, искажения фактических обстоятельств по делу, повлекшую незаконное задержание, заключение под стражу, привлечение к уголовной ответственности или осуждение лица, предусмотрев усиление ответственности за лжесвидетельство и ложный донос.

5. Установить порядок, в соответствии с которым:

задержанное лицо, в отношении которого заочно применена мера пресечения в виде заключения под стражу, вправе обжаловать в судебном порядке определение о применении данной меры пресечения в течение семидесяти двух часов с момента его доставления в соответствующий компетентный орган;

обращения о применении недозволенных методов при собирании и закреплении доказательств подлежат обязательной проверке органами прокуратуры или судом с проведением медицинской экспертизы в порядке, установленном законодательством;

осуществляется обязательная видеофиксация процессуальных действий в виде осмотра места происшествия (по особо тяжким преступлениям), обыска, проверки показаний на месте события, следственного эксперимента с использованием средств видеозаписи;

защитник имеет право собирать и представлять доказательства по уголовному делу, которые подлежат приобщению к материалам уголовного дела, а также обязательной проверке и оценке в ходе проведения дознания, предварительного следствия и рассмотрения уголовного дела в суде;

недопустимость использования фактических данных в качестве доказательств устанавливается дознавателем, следователем, прокурором или судом по собственной инициативе или по ходатайству сторон. Дознаватель, следователь, прокурор или судья при решении вопроса о недопустимости доказательств обязаны установить, в чем выразилось нарушение, послужившее основанием для признания доказательства недопустимым, и принять мотивированное постановление (определение);

в процессе судебного разбирательства ведется стенография, материалы которой приобщаются к материалам уголовного дела;

прокурором проводится обязательная проверка на предмет:

соблюдения требований уголовно-процессуального законодательства о немедленной регистрации и разрешении заявлений, сообщений и иных сведений о преступлениях, полученных от лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, содержащихся под стражей, задержанных или подвергнутых административному аресту;

возможного оказания психологического или физического воздействия на данных лиц либо их близких родственников, а также введения их в заблуждение относительно освобождения от предусмотренной законодательством ответственности;

законности применения дисциплинарного взыскания к осужденным за нарушения порядка отбывания наказания в виде лишения свободы с уведомлением вышестоящего прокурора по фактам незаконного привлечения к ответственности.

6. Службе по политико-правовым вопросам аппарата Президента Республики Узбекистан (Муродову О.Б.) в месячный срок подготовить в порядке законодательной инициативы Президента Республики Узбекистан проект закона, направленный на реализацию мер, предусмотренных пунктами 1-5 настоящего Указа.

7. Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан установить строгий надзор за обеспечением законности и неотвратимости ответственности по каждому факту нарушения требований законодательства при:

собирании, закреплении, проверке и оценке доказательств в процессе расследования и рассмотрения уголовных дел;

задержании и применении иных мер процессуального принуждения по уголовным делам;

исполнении административного взыскания в виде административного ареста;

применении норм, предусматривающих освобождение от уголовной ответственности лиц, сообщивших о содеянном преступлении в установленные законом сроки, чистосердечно раскаявшихся, активно способствовавших раскрытию преступления и возместивших причиненный ущерб.

8. Министерству внутренних дел совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан в трехмесячный срок обеспечить оснащение средствами видеонаблюдения следственных изоляторов, изоляторов временного содержания и специальных приемников, мест отбывания административного ареста.

9. Рекомендовать палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан разработать и утвердить Положение об осуществлении Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) парламентского контроля за соблюдением прав и свобод лиц, отбывающих наказание в учреждениях по исполнению наказания, задержанных и содержащихся под стражей, а также подвергнутых административному аресту.

10. Генеральной прокуратуре, Верховному суду, Службе национальной безопасности, Министерству внутренних дел Республики Узбекистан совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок организовать:

изучение и анализ передового зарубежного опыта использования инновационных форм и методов производства судебно-следственных действий, а также обеспечения соблюдения требований уголовно-процессуального законодательства об относимости, допустимости и достоверности доказательств;

разработку и утверждение порядка принятия первоочередных мер, направленных на недопущение изменения обстановки места происшествия, утраты или уничтожения доказательств, в том числе посредством оцепления;

выработку и внесение предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и методологии расследования и рассмотрения уголовных дел, расширению использования современных информационно-коммуникационных технологий в судебно-следственной деятельности, оптимизации и упрощению делопроизводства по уголовным делам, в том числе путем внедрения системы «Электронное уголовное дело».

11. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Государственного советника Президента Республики Узбекистан Муродова О.Б. и Генерального прокурора Республики Узбекистан Абдуллаева И.Б.

Президент

Республики Узбекистан

Ш. МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент, 

30 ноября 2017 года

 

КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по усилению гарантий

прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности»

В Конституции Республики Узбекистан человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права провозглашены высшей ценностью.

Узбекистан присоединился более чем к 70 международным договорам, касающимся обеспечения прав человека, а по вопросам их соблюдения представлено свыше 30 национальных отчетов в соответствующие комитеты ООН. Действует слаженная система национальных институтов по защите прав и свобод человека, в том числе включающая в себя Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана), Национальный центр по правам человека, органы прокуратуры, юстиции, внутренних дел Республики Узбекистан.

На системной основе принимаются организационно-правовые меры, направленные на укрепление системы обеспечения прав и свобод граждан.

В частности, во исполнение Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах принято свыше 50 актов законодательства, предусматривающих обеспечение подлинной независимости и самостоятельности судебной власти, повышение качества и прозрачности правосудия, расширение применения института «Хабеас корпус».

Отмена порядка возвращения судами уголовных дел для производства дополнительного расследования позволила повысить ответственность судебных и следственных органов за установление истины и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также принятие законного, обоснованного и справедливого решения.

В результате только за 10 месяцев 2017 года судами вынесены оправдательные приговоры в отношении 191 лица, тогда как за предшествующие пять лет было оправдано всего 7 лиц. Кроме того, в текущем году органами предварительного следствия по реабилитирующим и другим основаниям прекращено 3511 уголовных дел.

Вместе с тем анализ правоприменительной практики, обобщение результатов открытого диалога с населением свидетельствуют о наличии в законодательстве правовых пробелов, препятствующих обеспечению законности и объективности при собирании, закреплении, проверке и оценке доказательств в процессе расследования и рассмотрения уголовных дел.

Данные обстоятельства негативно отражаются на эффективности мер по защите прав, свобод и законных интересов граждан и, как следствие, приводят к обоснованному недовольству населения, снижению его доверия к правоохранительным органам и веры в беспристрастность суда.

В этой связи Президентом Республики Узбекистан принят Указ «О дополнительных мерах по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности», основными целями которого являются соблюдение прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности, дальнейшее совершенствование уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, обеспечение практической реализации таких конституционных принципов, как верховенство закона, равенство граждан перед законом, гуманизм, справедливость и презумпция невиновности.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан всякое отступление от точного исполнения

и соблюдения норм законов, какими бы мотивами оно ни было вызвано, является нарушением законности в уголовном процессе и влечет за собой установленную ответственность.

Глава государства в своем Указе обратил первостепенное внимание правоохранительных и судебных органов на необходимость строгого и неукоснительного соблюдения данного требования.

Указанные органы предупреждены о недопустимости использования в качестве доказательств по уголовным делам данных, полученных с существенными нарушениями процессуального законодательства или незаконными методами. Среди таких нарушений и недопустимых методов, в первую очередь, отмечены пытки, психологическое и физическое давление, другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения.

Указом запрещается вводить дополнительные требования, ограничивающие принцип открытого разбирательства по уголовным делам в судах, кроме случаев, прямо предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом. Отмечается недопустимость использования в качестве доказательства показаний потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, заключения эксперта, вещественных доказательств, аудио- и видеозаписи и иных материалов, полученных с нарушением норм процессуального законодательства.

С учетом имеющегося в законодательстве пробела, вводится уголовная ответственность за фальсификацию доказательств путем внесения заведомо ложных сведений и иных искажений в документы и предметы, принуждения к даче показаний, не соответствующих действительности, искажения фактических обстоятельств по делу, повлекшую незаконное задержание, заключение под стражу, привлечение к уголовной ответственности или осуждение лица. Также усиливается ответственность за лжесвидетельство и ложный донос.

Вводится ряд дополнительных гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса.

Так, задержанному лицу, в отношении которого заочно применена мера пресечения в виде заключения под стражу, предоставляется право обжаловать в судебном порядке определение о применении данной меры пресечения в течение 72 часов с момента его доставления в соответствующий компетентный орган.

В целях своевременного и объективного расследования заявлений о применении пыток вводится обязательная проверка органами прокуратуры или судом обращений о применении недозволенных методов при собирании и закреплении доказательств. При проведении проверки обязательно назначается медицинская экспертиза.

Важным нововведением, направленным на обеспечение законности и объективности при собирании и закреплении доказательств, является обязательная видеофиксация основных процессуальных действий. К таким действиям отнесены осмотр места происшествия при совершении особо тяжкого преступления, обыск, проверка показаний на месте события и следственный эксперимент.

Кроме того, до настоящего времени защитник имел право собирать не доказательства, а сведения, которые могут быть использованы в качестве доказательств, что нарушало принцип состязательности производства в суде. Поэтому защитник наделяется правом собирать и представлять доказательства, которые подлежат приобщению к материалам уголовного дела.

Важная роль в обеспечении законности собирания и закрепления доказательств отводится прокурору, который должен обязательно проверять соблюдение требований закона о немедленной регистрации и разрешении заявлений, сообщений и иных сведений о преступлениях, полученных от лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, содержащихся под стражей, задержанных или подвергнутых административному аресту. На прокурора возлагается также принятие мер по недопущению оказания психологического или физического воздействия на данных лиц либо их близких родственников, введению их в заблуждение относительно освобождения от ответственности.

Прокурорской проверкой будет охватываться законность применения дисциплинарного взыскания к осужденным за нарушение порядка отбывания наказания в виде лишения свободы. Это позволит предотвратить возможные злоупотребления в местах лишения свободы под предлогом совершения осужденными дисциплинарных нарушений.

Перечисленные меры будут отражены в соответствующем законопроекте, который будет внесен Президентом Республики Узбекистан в порядке законодательной инициативы.

Помимо изложенного, уполномоченным органам дается ряд поручений организационного характера.

В частности, поручено установить средства видеонаблюдения в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания и специальных приемниках, местах отбывания административного ареста.

На основе изучения передового зарубежного опыта будут выработаны предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства и методологии расследования и рассмотрения уголовных дел, расширению использования инновационных форм и методов производства судебно-следственных действий, оптимизации и упрощению делопроизводства по уголовным делам, в том числе путем внедрения системы «Электронное уголовное дело».

Реализация Указа Президента Республики Узбекистан будет способствовать устранению системных нарушений и недостатков в деятельности правоохранительных и судебных органов, а также обеспечит безусловное и неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности. 

  • 30 Ноябрь 2017

Об образовании Министерства инновационного развития Республики Узбекистан

У К А З

Президента Республики Узбекистан

В современных условиях широкое использование достижений мировой науки и инновационной деятельности становится важнейшим фактором динамичного и устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности общества и государства, построения достойного будущего страны.

За истекший период создана необходимая инфраструктура в сфере развития науки и технологий, сформирован определенный интеллектуальный и технологический потенциал.

Вместе с тем наличие следующих системных проблем, недостаточное использование имеющихся возможностей и потенциала для разработки и внедрения инновационных идей и технологий препятствуют эффективной реализации намеченных реформ и ускоренному инновационному развитию страны, в частности:

первое — отсутствуют должный комплексный анализ и изучение достижений и тенденций развития современной науки и инновационных технологий при разработке государственных программ, в результате чего данные программы зачастую нацелены на устранение последствий проблем и не решают вопросы долгосрочного развития;

второе — текущее состояние организации фундаментальных и прикладных исследований не обеспечивает должные условия для полной реализации и практического внедрения инновационных идей и разработок;

третье — отсутствие единого органа, обеспечивающего стратегическое прогнозирование, сопровождение и внедрение инновационных идей, разработок и технологий, разрозненное функционирование научно-исследовательских и информационно-аналитических учреждений не позволяют в полной мере интегрировать науку, образование и производство, что снижает эффективность проводимых исследований;

четвертое — недостатки в организации деятельности по определению приоритетных сфер и отраслей, требующих первоочередного внедрения высоких технологий, ноу-хау и современных разработок, приводят к технологическому отставанию и ограниченности производства инновационных товаров (работ, услуг);

пятое — преобладание в отдельных случаях узковедомственных интересов при организации научно-исследовательских работ и внедрении инновационных идей и разработок является одной из причин нерационального использования бюджетных средств;

шестое — не уделяется должного внимания применению государственно-частного партнерства в реализации инновационных идей, разработок и технологий, а также совершенствованию инфраструктуры для внедрения инновационных продуктов;

седьмое — сохраняется низкий уровень сотрудничества с зарубежными (международными) организа-циями, обладающими высоким опытом и потенциалом в сфере разработки и внедрения инновационных продуктов, а также их использования в решении актуальных проблем развития отечественной науки, промышленности и экономики в целом.

Данные обстоятельства требуют коренного совершенствования институциональных и организационно-правовых основ государственного управления в сфере организации разработки и внедрения инновационных идей и технологий.

В целях обеспечения ускоренного инновационного развития всех отраслей экономики и социальной сферы на основе передового зарубежного опыта, современных достижений мировой науки, инновационных идей, разработок и технологий, а также в соответствии с задачами, определенными Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах:

1. Определить основными направлениями инновационного развития Республики Узбекистан:

создание системы стратегического планирования, позволяющей формировать будущие модели инновационного развития приоритетных сфер и отраслей на основе долгосрочных сценариев повышения интеллектуального и технологического потенциала страны;

внедрение инновационных форм государственного управления, обеспечивающих оптимизацию и упрощение процедур оказания государственных услуг, повышение эффективности деятельности органов государственного управления;

формирование современной инфраструктуры развития науки и инновационной деятельности, способной обеспечить необходимые условия для устойчивого роста социально-экономического потенциала территорий, а также повышения уровня жизни и благосостояния населения;

широкое привлечение инвестиций в сферу разработки и внедрения инновационных идей и технологий, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей их дальнейшее развитие;

всестороннюю поддержку и стимулирование научно-исследовательской и инновационной деятельности, прежде всего творческих идей и разработок молодого поколения, а также создание благоприятных условий для активного участия талантливой молодежи в данной деятельности;

создание эффективных механизмов продвижения и внедрения перспективных отечественных достижений научно-исследовательской и инновационной деятельности, включая организацию и укрепление материально-технической базы научно-экспериментальных специализированных лабораторий, центров высоких технологий, технопарков и других инновационно ориентированных структур, в том числе с участием иностранных инвесторов;

активное внедрение природоохранных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, в том числе путем широкого применения альтернативных источников энергии, современных форм очистки и опреснения воды, ее рационального использования;

широкое внедрение передовых технологий в сфере здравоохранения, позволяющих осуществлять раннее выявление и профилактику заболеваний, своевременное и эффективное лечение, а также создание комплексной системы, направленной на формирование в обществе здорового образа жизни и воспитание здорового поколения;

продвижение инновационных идей, разработок и технологий в аграрный сектор, в том числе новых селекционных сортов сельскохозяйственных культур, способствующих повышению эффективности производства и экспортного потенциала производителей сельскохозяйственной продукции, укреплению продовольственной безопасности страны;

ускоренное внедрение современных информационно-коммуникационных, промышленных и иных инновационных технологий, обеспечивающих всестороннее развитие отраслей реального сектора экономики;

расширение сотрудничества с передовыми зарубежными (международными) организациями в сфере инновационной деятельности, в том числе путем их привлечения на отечественный рынок производства ноу-хау, нанотехнологий и высокотехнологичных товаров (работ, услуг).

2. Образовать:

Министерство инновационного развития Республики Узбекистан (далее — Министерство);

Фонд поддержки инновационного развития и новаторских идей (далее — Фонд).

3. Основными направлениями деятельности Министерства определить:

а) в сфере внедрения инноваций в государственное и общественное строительство:

организацию выработки инновационных идей, разработок и технологий, проведения научных исследований, направленных на развитие системы государственного и общественного управления, повышение качества государственных услуг;

содействие широкому внедрению механизмов государственно-частного партнерства, прежде всего в инфраструктурные объекты и наиболее ресурсозатратные отрасли;

выработку инновационных подходов взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества и населением в решении актуальных проблем, прежде всего на местах;

разработку предложений по внедрению современных механизмов осуществления общественного контроля;

б) в сфере внедрения инноваций в отрасли экономики:

формирование механизмов продвижения и практического использования отечественных инновационных идей, разработок и технологий, организацию проведения научных исследований, направленных на содействие ускоренному развитию национальной экономики с учетом быстроменяющейся мировой конъюнктуры рынка;

разработку принципов и содействие внедрению технологий «зеленой экономики», предусматривающей повышение производительности с применением экологически чистых технологий, позволяющих снизить уровень загрязнения окружающей среды;

активное содействие росту инновационного потенциала республики, эффективности деятельности свободных экономических и малых промышленных зон, технопарков, а также логистических хабов;

содействие в формировании сценариев средне- и долгосрочного развития отраслей экономики во взаимоувязке с макроэкономическими, налогово-бюджетными, денежно-кредитными параметрами, а также с оценкой воздействия интеграционных процессов на экономику;

кардинальное совершенствование сферы услуг, повышение их качества и роли в формировании валового внутреннего продукта, прежде всего за счет внедрения инновационных разработок и технологий;

внесение предложений по коренному повышению конкурентоспособности туристской отрасли путем выработки и внедрения инновационных подходов и технологий;

предупреждение диспропорций в экономическом развитии регионов за счет расширения масштабов внедрения инноваций и диверсификации экономики территорий, ускоренного развития отстающих районов и городов;

в) в сфере внедрения инноваций в сельское хозяйство:

внесение предложений по внедрению современных апробированных форм сельскохозяйственного производства, основанных, прежде всего, на концепции «Умное сельское хозяйство», позволяющих рационально использовать имеющиеся земельные, водные и иные природные ресурсы;

оказание содействия во внедрении инновационных идей, разработок и технологий в аграрный сектор, позволяющих максимально автоматизировать сельскохозяйственное производство, существенно повысить урожайность и улучшить финансовые показатели, а также обеспечить продовольственную безопасность страны;

содействие в расширении рынков сбыта и прямых поставок сельскохозяйственной продукции посредством обеспечения ее конкурентоспособности на мировом рынке, в том числе при помощи крупных ритейлеров;

г) в сфере внедрения инноваций в социальное развитие:

оказание содействия в продвижении инноваций в системе образования, в том числе путем внедрения современных, интерактивных и творческих методов обучения, обеспечение разработки инновационных учебных программ, предусматривающих широкое использование цифровых технологий;

содействие в ускоренном развитии системы здравоохранения, в том числе посредством внедрения передовых технологий, концепций «Умная медицина» и «Единый медицинский информационный центр», обеспечивающих раннее выявление и профилактику заболеваний, а также создании дополнительных условий для роста продолжительности жизни населения;

оказание содействия в обеспечении динамичного развития градостроительства исключительно в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки с учетом передовых стандартов, предусматривающих в том числе внедрение концепций «Безопасный город», «Умный город», создание культурных, спортивных и иных объектов, обеспечивающих необходимые условия для популяризации здорового образа жизни;

д) в сфере внедрения инноваций в систему охраны окружающей среды и природопользования:

разработку инновационных технологических решений, направленных на снижение загрязнения окружающей среды, включая снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в водные объекты, сохранение биологического разнообразия и экосистем;

поддержку практического применения инновационных идей и разработок по охране окружающей среды, рациональному потреблению и воспроизводству природных ресурсов, включая использование альтернативных источников энергии, технологий энергосбережения, производство экологически чистого автотранспортного топлива, пыле- и газоочистных технологий;

разработку предложений по совершенствованию системы водопользования, в том числе путем внедрения инновационных технологий очистки, опреснения, повторного использования сточных вод и водосбережения;

разработку научно обоснованных предложений по внедрению высоких технологий переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе для производства энергии и биоудобрений;

разработку и реализацию программ по сокращению энергоемкости и ресурсоемкости экономики, широкому внедрению в производство энергосберегающих технологий, расширению использования возобновляемых источников энергии;

е) в сфере инициирования, координации и стимулирования внедрения передовых технологий:

создание эффективной системы стимулирования инновационных исследований, идей, разработок и технологий, а также генерирование перспективных фундаментальных и прикладных исследований и новаторских идей, в том числе посредством совершенствования нормативно-правовой базы;

всестороннюю поддержку инновационных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ путем предоставления льгот и преференций, организации выставочных мероприятий, налаживания тесного взаимовыгодного сотрудничества с ведущими зарубежными научно-исследовательскими учреждениями;

координацию деятельности (в части научно-исследовательских работ) образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений, научно-экспериментальных специализированных лабораторий, центров высоких технологий, технопарков и иных инновационно ориентированных структур по разработке высокотехнологичной продукции, а также содействие в укреплении их материально-технического и научного потенциала;

создание, в том числе путем привлечения ведущих мировых производителей, современных научно-технологических комплексов по разработке и коммерциализации инновационных идей, разработок и технологий, бизнес-инкубаторов, стартап-акселераторов, а также оказание содействия в развитии IT-инфраструктуры;

инициирование разработки и внедрения проектов по локализации современного высокотехнологического производства, в том числе транспортных средств нового поколения, робототехники и иных видов высокотехнологичной продукции, с учетом долгосрочных потребностей и тенденций технологического развития;

разработку эффективных механизмов, способствующих внедрению, продвижению на внутренний и мировые рынки отечественной инновационной продукции, в том числе на основе оформленных международных патентов и лицензий.

4. Установить, что Министерство:

осуществляет единую государственную политику в сфере инновационного и научно-технического развития Республики Узбекистан, направленную на всестороннее развитие общественной и государственной жизни, повышение интеллектуального и технологического потенциала страны;

проводит оценку инновационной деятельности на основе индикаторов ее эффективности, определяет основные направления развития соответствующих отраслей и сфер, требующих первостепенного внедрения передовых технологий;

координирует деятельность органов государственного управления, научно-исследовательских, информационно-аналитических учреждений и иных организаций по вопросам внедрения инновационных идей, разработок и технологий;

является единым заказчиком государственных научно-технических программ и проектов, реализуемых научно-исследовательскими, образовательными и другими учреждениями;

в рамках возложенных задач изучает состояние дел в государственных органах и иных организациях, осуществляет сбор и обобщение предложений по совершенствованию инновационной деятельности;

финансируется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и иных средств, не запрещенных законодательством.

5. Определить, что проекты нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в сферу деятельности Министерства, в обязательном порядке подлежат согласованию с Министерством.

6. Упразднить с 1 января 2018 года:

Государственную комиссию по науке и технологиям;

Агентство по науке и технологиям Республики Узбекистан;

Фонд поддержки и развития научно-технической деятельности при Государственной комиссии по науке и технологиям и его Исполнительную дирекцию.

Установить, что высвобождаемые штатные единицы упраздняемых ведомств и учреждений, указанных в настоящем пункте, передаются в Министерство.

Министерству занятости и трудовых отношений совместно с Академией наук Республики Узбекистан оказать содействие в трудоустройстве работников упраздняемых ведомств и учреждений.

7. Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухмесячный срок обеспечить:

совместно с Министерством высшего и среднего специального образования, Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством занятости и трудовых отношений, другими заинтересованными ведомствами критическое изучение деятельности Академии наук и Высшей аттестационной комиссии при Кабинете Министров Республики Узбекистан и внесение предложений по кардинальному совершенствованию научно-исследовательской деятельности, системы внедрения ее результатов в практику, а также созданию научно-экспериментальных специализированных лабораторий, центров высоких технологий, технопарков по разработке высокотехнологичной продукции;

совместно с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан и другими заинтересованными ведомствами критическое изучение и внесение предложений по пересмотру задач и функций министерств и ведомств, научно-исследовательских и информационно-аналитических учреждений на предмет оптимизации организационно-штатных структур и полномочий в целях исключения дублирования в их деятельности с учетом требований настоящего Указа;

организацию мероприятий, связанных с упразднением ведомств и учреждений, указанных в пункте 6 настоящего Указа, а также размещение, создание материально-технической базы Министерства, его оснащение компьютерной техникой, средствами связи, необходимыми для организации эффективной работы, в том числе посредством передачи зданий и материально-технической базы упраздняемых ведомств и учреждений;

передачу на счет Фонда средств упраздняемого Фонда поддержки и развития научно-технической деятельности при Государственной комиссии по науке и технологиям;

укомплектование Министерства высококвалифицированными кадрами, в том числе из числа работников упраздняемых ведомств и учреждений;

разработку и внесение в установленном порядке в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проектов законов Республики Узбекистан «Об инновационной деятельности» и «О науке», определяющих, в том числе принципы государственного регулирования и формы поддержки научной и инновационной деятельности, а также расширение возможностей использования инновационных идей, разработок и технологий.

8. Государственному комитету по инвестициям совместно с Министерством финансов, Министерством экономики Республики Узбекистан и другими заинтересованными ведомствами проводить системную работу с зарубежными (международными) финансовыми институтами и другими иностранными донорами по привлечению кредитов и грантов для проведения научных исследований, оснащения научных лабораторий и организации зарубежных стажировок ученых и специалистов.

9. Министерству юстиции совместно с Академией наук Республики Узбекистан и другими заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок внести:

в установленном порядке проекты постановления Президента Республики Узбекистан об организации деятельности Министерства и Фонда;

в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

10. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А. Н., государственных советников Президента Республики Узбекистан Исмаилова У. С., Муродова О. Б. и Генерального прокурора Республики Узбекистан Абдуллаева И. Б.

Президент 

Республики Узбекистан 

Ш. МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент, 

29 ноября 2017 года

Комментарий к Указу Президента Республики Узбекистан  

«Об образовании Министерства инновационного развития Республики Узбекистан»

Мировой опыт показывает, что непрерывное практическое внедрение новшеств, обеспечивающих качественный рост во всех сферах, превратилось в движущую силу общественного и экономического развития.

Сегодня наиболее успешными и устойчивыми являются те страны, в которых реализуются инновационные модели развития и «умные» технологии. Устойчивый прогресс таких стран, их конкурентоспособность на мировом рынке основывается не на экспорте природных ресурсов и использовании физического труда, а на инновационных идеях и разработках.

В данных странах реализация государственной стратегии по внедрению инновационных идей, разработок и технологий осуществляется специальными ведомствами, условно именуемыми «министерствами будущего».

Основной миссией ведомств, ответственных за инновационное развитие, является повышение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировых рынках и увеличение интеллектуального вклада в экономику за счет широкого внедрения инноваций и научных достижений.

Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах обозначены конкретные цели по кардинальному повышению благосостояния и улучшению качества жизни населения, всестороннему и ускоренному развитию общества и государства, модернизации страны и либерализации всех сфер жизни.

Иными словами, нам предстоит превратить Узбекистан в динамично развивающуюся страну, обладающую стабильной рыночной экономикой с высокой долей инновационного и интеллектуального вклада в производство, современной и конкурентной на глобальном рынке промышленностью, а также благоприятным инвестиционным и деловым климатом.

Достижение поставленных целей невозможно без полноценного перехода Узбекистана на инновационную модель развития, что обуславливает необходимость создания в стране эффективной системы государственной поддержки инновационной деятельности и стимулирования практического внедрения инновационных идей, разработок и технологий в государственное управление, приоритетные отрасли экономики и социальную сферу.

Однако, несмотря на богатый интеллектуальный и инфраструктурный потенциал, в стране не налажена на системной основе работа по внедрению инноваций, что обусловлено наличием следующих системных проблем:

отсутствуют должный комплексный анализ и изучение достижений и тенденций развития современной науки и инновационных технологий при разработке государственных программ развития;

не имеется единого органа, который обеспечивал бы стратегическое прогнозирование, сопровождение и внедрение инновационных идей, разработок и технологий, а также координацию деятельности научно-исследовательских и информационно-аналитических учреждений страны;

не уделяется должного внимания широкому применению возможностей государственно-частного партнерства, привлечению инвестиций в реализацию инновационных идей, разработок и технологий, а также совершенствованию инфраструктуры для внедрения инновационных продуктов;

не налажена системная и целенаправленная деятельность по определению приоритетных сфер и отраслей, требующих внедрения высоких технологий, ноу-хау и современных разработок;

сохраняется низкий уровень сотрудничества с зарубежными (международными) организациями, обладающими высоким потенциалом в сфере инновационных идей, разработок и технологий.

В целях решения имеющихся проблем, а также коренного совершенствования институциональных и организационно-правовых основ поддержки инновационной деятельности, стимулирования внедрения инновационных идей, разработок и технологий, научных достижений Президентом Республики Узбекистан принят Указ «Об образовании Министерства инновационного развития Республики Узбекистан».

Данное решение можно рассматривать в качестве важнейшего шага по практической реализации Концепции административной реформы в части широкого внедрения инновационных идей, разработок и технологий.

Указом определены основные направления инновационного развития страны, включая создание системы стратегического планирования, внедрение инновационных форм государственного управления, формирование современной инфраструктуры развития науки и инновационной деятельности, широкое привлечение инвестиций, совершенствование правовой базы, поддержку и стимулирование научно-исследовательской и инновационной деятельности, активное внедрение передовых технологий в актуальных сферах социальной и экономической жизни.

Указом образовано Министерство инновационного развития Республики Узбекистан и определены основные направления его деятельности в сфере государственного и общественного строительства, экономики, сельского хозяйства, социального развития, внедрения передовых технологий, а также охраны окружающей среды и природопользования.

Исходя из этого Министерство инновационного развития определено органом, осуществляющим единую государственную политику в сфере инновационного и научно-технического развития Республики Узбекистан.

Министерство будет выступать единым заказчиком государственных научно-технических программ и проектов, координировать работу органов государственного управления, научно-исследовательских, информационно-аналитических учреждений и иных организаций по внедрению инновационных идей, разработок и технологий.

Следует отметить мировую тенденцию создания специализированных ведомств, вырабатывающих современные подходы к развитию за счет инновационных технологий, условно именуемых «министерствами будущего».

В целях исключения дублирования в работе, обеспечения единых подходов с 1 января 2018 года упраздняются Государственная комиссия по науке и технологиям, Фонд поддержки и развития научно-технической деятельности при Государственной комиссии по науке и технологиям, а также Агентство по науке и технологиям.

Образованный Фонд поддержки инновационного развития и новаторских идей будет являться централизованным источником финансирования инновационных идей и их разработки, с использованием прозрачной системы отчетности по проводимым исследованиям.

В рамках реализации Указа будут пересмотрены задачи и функции министерств, ведомств, научно-исследовательских и информационно-аналитических учреждений, оптимизированы их организационно-штатные структуры и полномочия в целях исключения дублирования деятельности.

Наряду с этим поручено критически изучить деятельность Академии наук и Высшей аттестационной комиссии в целях кардинального совершенствования научно-исследовательской деятельности и внедрения ее результатов в практику, а также создания научно-экспериментальных специализированных лабораторий, центров высоких технологий, технопарков по разработке высокотехнологичной продукции.

Особое внимание в Указе уделено вопросу создания законодательных основ внедрения инноваций. В этой связи будут разработаны проекты законов «Об инновационной деятельности» и «О науке», определяющих в том числе принципы государственного регулирования и формы поддержки научной и инновационной деятельности, расширение возможностей использования инновационных идей, разработок и технологий.

Создание Министерства инновационного развития призвано обеспечить реализацию единой государственной политики в сфере инновационного и научно-технического развития. Новое ведомство обеспечит мобилизацию имеющихся ресурсов и средств для реализации инновационных идей, разработок и технологий с рациональным использованием бюджетных средств.

В конечном итоге инновационная модель развития Узбекистана должна стать локомотивом экономического роста, фактором обеспечения стабильности и благосостояния населения нашей страны.

 

  • 29 Ноябрь 2017

О мерах по кардинальному совершенствованию системы управления хлопковой отраслью

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

Президента 

Республики Узбекистан

В стране осуществляются комплексные меры по развитию хлопковой отрасли, модернизации и техническому перевооружению хлопкоочистительных предприятий, повышению рентабельности производства и переработки хлопка-сырца, а также конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Вместе с тем фактическое положение дел в данной отрасли свидетельствует о наличии системных проблем и недостатков, сдерживающих ускоренное обновление и модернизацию производственных процессов, внедрение передовых технологий и современных методов корпоративного управления, динамичное развитие отрасли в целом.

В результате недостаточного внедрения современных информационно-коммуникационных технологий отсутствует должный учет и контроль за процессами приемки, транспортировки и переработки сырья, реализации готовой продукции.

Увеличивающаяся диспропорция между ресурсным потенциалом и имеющимися производственными мощностями хлопкоочистительных предприятий, а также непринятие своевременных мер по диверсификации их производственной деятельности приводят к вынужденному простою значительной части производственных мощностей и экономическим потерям.

Требуется совершенствование системы управления предприятиями хлопковой отрасли, в том числе путем оптимизации структуры действующих организаций, создание здоровой конкуренции среди сель-скохозяйственных производителей и благоприятных правовых, организационных условий для их эффективной деятельности.

Применение устаревших подходов к определению показателей качества хлопка-сырца приводит к искажению фактических данных об объемах заготовки и производства продукции и, как следствие, недовольству сельскохозяйственных производителей, ухудшению инвестиционной привлекательности отрасли.

В целях кардинального совершенствования системы управления хлопковой отраслью, расширения производства качественной, конкурентоспособной готовой продукции с высокой добавленной стоимостью, ее дальнейшего продвижения на крупные зарубежные рынки сбыта, последовательной реализации задач, определенных Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах, а также в соответствии с Концепцией административной реформы в Республике Узбекистан:

1. Согласиться с предложениями Комиссии по разработке и реализации комплекса мер, связанных с упразднением ХК «Узпахтасаноатэкспорт» (далее — Комиссия), образованной Указом Президента Республики Узбекистан от 17 октября 2017 года № УП—5206, о:

передаче в собственность государства принадлежащих ХК «Узпахтасаноатэкспорт» долей в уставных капиталах АО «Узпахтасаноат», АО «Узпахтаёг» и АО «Узпахтаэкспорт» по номинальной стоимости;

передаче по балансовой стоимости в уставный капитал АО «Узпахтасаноат» в качестве вклада государства активов, внесенных в уставный капитал 

ХК «Узпахтасаноатэкспорт», за исключением пакетов акций, передаваемых государству в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта;

безвозмездной передаче остальной части имущества по балансовой стоимости, а также переходе прав и обязательств ХК «Узпахтасаноатэкспорт» АО «Узпахтасаноат» с последующей ликвидацией ХК «Узпахтасаноатэкспорт»;

реорганизации АО «Узпахтаэкспорт», территориальных филиалов АО «Узпахтасаноат» путем присоединения их к АО «Узпахтасаноат» с передачей имущества данных организаций по балансовой стоимости, а также завершения процесса присоединения территориальных акционерных объединений «Пахтасаноат» (далее — ТАО «Пахтасаноат») в порядке, установленном законодательством;

возложении функций по контролю за достоверностью учета и отчетности на хлопкоочистительных предприятиях на Главное управление государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Узбекистан с созданием в его структуре соответствующего управления численностью 20 единиц;

передаче с 1 января 2018 года Узбекского центра сертификации хлопкового волокна «Сифат» из ведения Кабинета Министров Республики Узбекистан в структуру Агентства «Узстандарт».

Агентству «Узстандарт» совместно с Министерством финансов и Министерством экономики в месячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проекты нормативно-правовых актов об организации деятельности Центра «Сифат», в том числе в соответствии с требованиями Концепции административной реформы в Республике Узбекистан.

2. Основными задачами и направлениями деятельности АО «Узпахтасаноат» определить:

обеспечение проведения единой политики в области организации и осуществления комплекса работ по приемке, хранению, транспортировке и переработке хлопка-сырца, подготовке посевных семян хлопчатника, создания современных производств по выпуску высококачественной хлопковой продукции, отвечающей требованиям международных стандартов;

организацию учета и контроля за достоверностью данных по количеству, качеству и сортности принимаемого от сельскохозяйственных производителей хлопка-сырца, показателям выходов хлопкового волокна и семян хлопчатника, количеству и качеству производимого и реализуемого хлопкоочистительными предприятиями хлопкового волокна путем широкого внедрения современных информационно-коммуникационных технологий;

осуществление своевременных и в полном объеме взаиморасчетов за закупаемый хлопок-сырец и отгружаемую потребителям хлопковую продукцию в соответствии с заключенными договорами (контрактами);

проведение единой технической политики и оказание содействия хлопкоочистительным предприятиям, хлопковым терминалам в осуществлении модернизации, внедрении современного высокопроизводительного оборудования и передовых производственных технологий, широком привлечении в отрасль инвестиций, прежде всего прямых иностранных;

содействие хлопкоочистительным предприятиям в осуществлении ими деятельности в системе хлопково-текстильных кластеров в качестве переработчиков давальческого сырья;

развитие научно-технических и опытно-экспериментальных исследований, внедрение в хлопковую отрасль инновационных идей, разработок и технологий;

организацию на системной основе переподготовки и повышения квалификации кадров предприятий хлопковой отрасли, в том числе с привлечением зарубежных образовательных учреждений, а также осуществление тесного взаимодействия с ведущими организациями иностранных государств в сфере развития хлопковой отрасли.

3. Одобрить организационную структуру, структуру исполнительного аппарата АО «Узпахтасаноат», а также перечень организаций, входящих в его состав, согласно приложениям №№ 1—3.

4. Предоставить председателю правления АО «Узпахтасаноат» право вносить, при необходимости, изменения в структуру исполнительного аппарата АО «Узпахтасаноат» в пределах установленной численности управленческого персонала.

5. Определить, что:

председатель правления АО «Узпахтасаноат» и его заместитель избираются наблюдательным советом, утверждаются в должности Кабинетом Министров по согласованию с Президентом Республики Узбекистан;

текущее содержание и финансирование деятельности исполнительного аппарата АО «Узпахтасаноат» осуществляются за счет средств, поступающих в качестве комиссионных от реализации хлопковой продукции, дивидендов, иных источников, не запрещенных законодательством.

6. АО «Узпахтасаноат» в двухмесячный срок подготовить и внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по:

кардинальному совершенствованию деятельности АО «Пахтасаноат илмий маркази», предусмотрев источником его финансирования, в том числе наценку, устанавливаемую к прейскурантной оптовой цене на хлопковое волокно;

включению показателя влажности хлопкового волокна в перечень обязательных показателей, определяемых при сертификации хлопкового волокна;

внедрению системы сквозной нумерации и сепарирования хлопкового волокна по показателям качества кип хлопкового волокна на основании результатов испытаний на инструментальных системах оценки качества;

совместно с Агентством «Узстандарт», Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан — реализации комплекса мер, направленных на совершенствование методов приемки, комплектования, хранения и переработки хлопка-сырца, оснащение хлопкоочистительных предприятий АО «Узпахтасаноат» современными средствами измерений, лабораторным оборудованием, в том числе видеооборудованием, электронными весами, совместимыми с автоматизированными системами контроля и учета;

совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей — поэтапной оптимизации пустующих зданий предприятий АО «Узпахтасаноат», в том числе путем их реализации потенциальным инвесторам.

7. Агентству «Узстандарт» совместно с АО «Узпахтасаноат», АО «Узбекенгилсаноат», Центром «Сифат» в двухмесячный срок критически изучить действующие требования к показателям качества хлопка-сырца и хлопкового волокна (сортность, классность, типы и другие), методы и порядок их определения, а также внести конкретные предложения по их дальнейшей оптимизации и совершенствованию.

8. Установить, что:

координация работы хлопкоочистительных предприятий АО «Узпахтасаноат» по приемке, хранению, транспортировке, переработке и своевременной поставке готовой хлопковой продукции осуществляется зональными хлопковыми терминалами АО «Узпахтасаноат»;

стоимость передаваемого и принимаемого имущества в соответствии с настоящим постановлением не является объектом налогообложения при начислении налогов и других обязательных платежей;

реализация потребителям хлопкового волокна, хлопкового линта и технических семян хлопчатника осуществляется АО «Узпахтасаноат» посредством комиссионных договоров, заключаемых с хлопкоочистительными предприятиями, с соблюдением установленного порядка реализации данных видов продукции через биржевые торги;

при присоединении АО «Узпахтаэкспорт» и ТАО «Пахтасаноат» к АО «Узпахтасаноат» конвертация их акций проводится по номинальной стоимости.

9. Принять предложение АО «Узпахтасаноат»:

об осуществлении, при необходимости, по заявкам хлопкоочистительных предприятий и других организаций, входящих в состав АО «Узпахтасаноат», в централизованном порядке закупа товаров (работ, услуг) для нужд данных предприятий и организаций в порядке, установленном законодательством;

о капитализации дивидендов, начисляемых хлопкоочистительными предприятиями по итогам 2017—2018 годов, а также начислении дивидендов по государственной доле в уставном капитале АО «Узпахтасаноат» в размере 10 процентов от чистой прибыли по итогам 2017—2018 годов.

10. АО «Узпахтасаноат» совместно с Министерством сельского и водного хозяйства, Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством занятости и трудовых отношений, Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции в срок до 1 января 2018 года:

критически изучить загруженность, штатную численность, организационные структуры хлопкоочистительных предприятий, пунктов по приемке хлопка-сырца и иных организаций, входящих в состав АО «Узпахтасаноат», и внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по их оптимизации и дальнейшему повышению эффективности деятельности в целях сокращения расходов, улучшения производительности труда и рентабельности производства;

внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект Положения о порядке реализации хлопковой продукции;

Министерству сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан совместно с заинтересованными ведомствами в рамках изучения, предусмотренного настоящим пунктом, внести предложения по созданию единой и современной системы подготовки и использования семян хлопчатника.

14. Счетной палате, Министерству финансов совместно с Департаментом по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре, Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан, Агентством «Узстандарт» установить системный и действенный контроль за процессами приемки, хранения, производства и выхода хлопковой продукции, а также соответствия объемов заготовленного хлопка-сырца статистической отчетности и фактическим данным.

15. Разместить АО «Узпахтасаноат» по адресу: г. Ташкент, улица Шота Руставели, дом 8а.

16. АО «Узпахтасаноат» в месячный срок обеспечить укомплектование высококвалифицированными кадрами исполнительного аппарата АО «Узпахтасаноат» и входящих в его состав организаций.

17. Министерству занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан в двухмесячный срок обеспечить трудоустройство высвобождаемых работников ликвидируемой ХК «Узпахтасаноатэкспорт» и реорганизуемого АО «Узпахтаэкспорт».

18. АО «Узпахтасаноат» совместно с Министерством финансов, Министерством юстиции и другими заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

19. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Республики Узбекистан Мирзаева З. Т. и Отажонова Н. С.

Президент

Республики Узбекистан 

Ш. МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент,

28 ноября 2017 года.

Комментарий к Постановлению Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы управления хлопковой отраслью»

Хлопковая отрасль традиционно является одной из системообразующих отраслей экономики Узбекистана. В стране принимаются комплексные меры по модернизации и техническому перевооружению хлопкоочистительных предприятий, повышению рентабельности производства и переработки хлопка-сырца, конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Несмотря на это, в хлопковой отрасли сохраняется ряд проблем и недостатков, сдерживающих ее динамичное развитие. Среди них в первую очередь целесообразно отметить недостаточное внедрение современных технологий, приводящее к отсутствию должного учета и контроля при приемке, транспортировке и переработке сырья, а также реализации готовой продукции.

Непринятие мер по диверсификации производства приводит к вынужденному простою определенной части мощностей, экономическим потерям предприятий.

Требуют совершенствования система управления предприятиями хлопковой отрасли, методы взаимоотношений с сельскохозяйственными предприятиями.

До сегодняшнего дня данная система управления включала в себя излишние промежуточные звенья, что способствовало бюрократизации управленческих процессов и приводило к существенным неоправданным расходам на содержание управленческого аппарата.

До настоящего времени органы хозяйственного управления в сфере организации приемки и переработки хлопка-сырца (АО «Узпахтасаноат»), обеспечения хранения и экспорта хлопкового волокна (АО «Узпахтаэкспорт») и производства хлопкового масла (АО «Узпахтаёг») были объединены в холдинговую компанию «Узпахтасаноатэкспорт». Однако разделение производственной цепочки на три самостоятельных звена снизило эффективность и повысило затратность производства.

Учитывая необходимость совершенствования управления отраслью, расширения производства конкурентоспособной готовой продукции с высокой добавленной стоимостью и ее продвижения на крупные зарубежные рынки Президентом Республики Узбекистан принято постановление «О мерах по кардинальному совершенствованию системы управления хлопковой отраслью».

В соответствии с постановлением создана единая организация, ответственная за хлопковую отрасль, — акционерное общество «Узпахтасаноат» на основе объединения акционерных обществ «Узпахтасаноат» и «Узпахтаэкспорт», а также ликвидации холдинговой компании «Узпахтасаноатэкспорт». Акционерное общество «Узпахтаёг» выведено из данной системы в целях определения в дальнейшем оптимальных путей развития масложировой отрасли.

Вновь образованному АО «Узпахтасаноат» передано имущество реорганизуемых компаний, включая их государственные доли, права и обязательства. Оптимизированы количество и штатная численность предприятий, включаемых в состав АО «Узпахтасаноат», причем будут подготовлены дополнительные предложения по дальнейшему рациональному использованию имеющихся ресурсов.

Постановление предусматривает меры по дальнейшему улучшению производственных процессов в хлопковой отрасли. 

В частности, улучшатся технические средства и методы приемки, комплектования, хранения и пуска в переработку хлопка-сырца. Предприятия по переработке хлопка будут оснащены современными средствами измерений, лабораторным оборудованием, новейшими информационными технологиями, снижающими человеческий фактор при приемке хлопка-сырца.

Данные меры направлены на внедрение эффективной системы учета и контроля за приемкой, транспортировкой, переработкой хлопкового сырья и реализацией готовой продукции, что исключит приписки и иные искажения фактических данных.

Например, отсутствие системы сепарирования (разделения) хлопкового волокна при его отгрузке из хлопкоочистительного предприятия на терминал становится причиной поставок различной по качеству продукции, что вызывает нарекания потребителей. В связи с этим внедряется система сквозной нумерации и сепарирования хлопкового волокна по показателям качества кип на основании результатов испытаний на инструментальных системах оценки качества. Тем самым вводятся международные методы учета продукции, исключается субъективный, произвольный подход к определению качества хлопка.

Другим важным изменением стала передача Центра сертификации хлопкового волокна «Сифат» при Кабинете Министров Республики Узбекистан в структуру Агентства «Узстандарт». До настоящего времени Центр «Сифат» с более чем 1,2 тысячи работников и Агентство «Узстандарт», имеющее 1,5 тысячи работников, выполняли схожую работу самостоятельно, без организационного соподчинения. Устранение параллелизма в сфере стандартизации обеспечит неукоснительное соблюдение нормативов и требований к производству такой продукции, как хлопковое волокно, хлопковый линт и семена хлопчатника.

В целях укрепления финансовой дисциплины в хлопковой отрасли на Главное управление государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Узбекистан возложен контроль за достоверностью учета и отчетности на хлопкоочистительных предприятиях.

Помимо этого, решением главы государства предусмотрена реализация других организационно-правовых мероприятий, которые позволят обеспечить устойчивое развитие хлопковой отрасли республики.

В целом постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы управления хлопковой отраслью» позволит решить накопившиеся в хлопковой отрасли недостатки и проблемы, коренным образом повысить эффективность системы управления предприятиями данной сферы. 

  • 28 Ноябрь 2017

О праздновании 80-летия со дня рождения Первого Президента Республики Узбекистан, выдающегося государственного и политического деятеля Ислама Абдуганиевича Каримова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

Президента Республики Узбекистан

Учитывая огромные исторические заслуги Первого Президента Республики Узбекистан, выдающегося государственного и политического деятеля Ислама Абдуганиевича Каримова в обретении нашей Родиной независимости, обеспечении поступательного развития страны, а также в целях продолжения работы по увековечению его памяти:

1. Одобрить предложение Министерства культуры Республики Узбекистан, Академии наук, Академии художеств, Союза писателей, Научно-просветительского мемориального комплекса имени Ислама Каримова, Республиканского благотворительного общественного фонда имени Ислама Каримова, Республиканского центра духовности и просветительства, а также общественности нашей страны о широком праздновании 80-летия со дня рождения 

Первого Президента Республики Узбекистан (далее — юбилейные мероприятия).

2. Утвердить состав Организационного комитета по празднованию 80-летия со дня рождения Первого Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова (далее — Организационный комитет) согласно приложению.

3. Организационному комитету в двухнедельный срок разработать План мероприятий по празднованию 80-летия со дня рождения Ислама Каримова. 

В Плане мероприятий предусмотреть:

открытие в январе 2018 года мемориального комплекса Ислама Каримова в Самарканде;

установление памятника Исламу Каримову в Карши и проведение торжественной церемонии его открытия;

создание Национальным агентством «Узбеккино» документального фильма о жизни и деятельности Ислама Каримова;

обеспечение Узбекским агентством по печати и информации издания издательско-полиграфическим творческим домом «Узбекистон» книги «Хроника деятельности Первого Президента Республики Узбекистан Ислама Абдуганиевича Каримова», издательством «Маънавият» — его произведений «Молодежь — решающая сила нашего сегодняшнего и завтрашнего дня», «Высокая духовность — непобедимая сила», а также книги «Письма Президенту», доставки их в установленном порядке в образовательные учреждения, информационно-ресурсные центры, культурные, просветительские учреждения и махалли;

проведение в Самарканде Академией наук Республики Узбекистан, Министерством высшего и среднего специального образования, Союзом писателей, Республиканским центром духовности и просветительства, Научно-просветительским мемориальным комплексом имени Ислама Каримова, Республиканским благотворительным общественным фондом имени Ислама Каримова международной научной конференции «Ислам Каримов — основатель независимого государства Республика Узбекистан»;

завершение в I квартале 2018 года конкурса на лучшую научно-популярную статью, посвященную памяти Ислама Каримова, и награждение его победителей;

организацию в образовательных учреждениях, воинских частях, трудовых коллективах и махаллях с участием известных литераторов и ученых встреч, посвященных памяти Первого Президента Республики Узбекистан.

4. Принять к сведению информацию о том, что Республиканским благотворительным общественным фондом имени Ислама Каримова к изданию подготовлена книга-альбом «Ислам Каримов — основатель независимого Узбекистана».

5. Министерству иностранных дел Республики Узбекистан оказать практическое содействие в обеспечении участия зарубежных гостей, ученых и экспертов в юбилейных мероприятиях, а также оформлении их въездных виз в республику без взимания консульских и других сборов.

6. Национальной авиакомпании «Узбекистон хаво йуллари», акционерному обществу «Узбекистон темир йуллари» обеспечить бронирование и приобретение билетов на республиканские внутренние маршруты для приглашенных на юбилейные мероприятия зарубежных гостей, их встречу и проводы через VIP-залы международного аэропорта и железнодорожных вокзалов нашей страны. 

7. Министерству финансов Республики Узбекистан выделить необходимые средства для своевременного и организованного проведения юбилейных мероприятий.

8. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента в двухнедельный срок разработать необходимые организационные меры по проведению юбилейных мероприятий, предусмотренных в пункте 3 данного постановления, и обеспечить их своевременную реализацию. 

9. Национальному информационному агентству Узбекистана, Национальной телерадиокомпании Узбекистана и другим средствам массовой информации республики рекомендовать широкое освещение юбилейных мероприятий.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А. Арипова и Государственного советника Республики Узбекистан Х. Султанова.

Президент

Республики Узбекистан 

Ш. МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент,

27 ноября 2017 года

  • 21 Ноябрь 2017

О мерах по дальнейшему развитию ремесленничества и всесторонней поддержке ремесленников

У К А З

Президента Республики Узбекистан

В целях наиболее полного сохранения и приумножения богатого культурного наследия и исторических традиций народов Узбекистана, дальнейшего развития национального ремесленничества, народных художественных промыслов и прикладного искусства, осуществления целенаправленных и комплексных мер по широкой поддержке ремесленничества и всемерному стимулированию граждан, занимающихся ремесленничеством, обеспечения на этой основе занятости населения, особенно молодежи, женщин и малообеспеченных семей:

1. Определить основными направлениями дальнейшего развития в республике национального ремесленничества, народных художественных промыслов и прикладного искусства (далее — ремесленничество):

первое, всестороннюю поддержку занимающихся ремесленничеством граждан и семей, особенно начинающих ремесленников, совершенствование и повышение эффективности деятельности школ «Уста—шогирд», стимулирование создания на этой основе новых рабочих мест; 

второе, осуществление эффективных мер по содействию субъектам ремесленничества в государственной регистрации, выделении им земельных участков и помещений, подключении к сетям инженерных коммуникаций, бесперебойном обеспечении оборудованием, инвентарем, сырьем и материалами, предоставлении льготных кредитов;

третье, создание центров развития ремесленничества, особенно в городах и районах с глубокими традициями развития народного ремесла и творчества, возрождение и дальнейшее сохранение уникальных видов ремесленничества, формирование рыночной инфраструктуры для реализации потребителям продукции ремесленничества;

четвертое, всемерное стимулирование экспорта продукции ремесленничества, содействие в проведении презентаций продукции национального ремесленничества на проводимых в зарубежных странах выставках и ярмарках.

2. Принять предложения Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан, Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, ассоциации «Хунарманд»:

о вхождении ассоциации «Хунарманд» в качестве ассоциированного члена в Торгово-промышленную палату Республики Узбекистан, без уплаты членских взносов за ассоциированное членство;

о приравнивании председателя ассоциации «Хунарманд» по статусу к заместителю председателя Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан, начальника территориального управления ассоциации «Хунарманд» — к заместителю начальника территориального управления Торгово-промышленной палаты;

об оказании районными и городскими Центрами содействия предпринимательству при Торгово-промышленной палате Республики Узбекистан в обязательном порядке услуг ремесленникам по содействию в создании и развитии их 

деятельности, включая обучение навыкам организации и ведения собственного бизнеса, защиту прав субъектов ремесленничества, организацию выставок для начинающих субъектов ремесленничества.

3. Установить, что, начиная с 1 декабря 2017 года, субъекты ремесленнической деятельности — члены ассоциации «Хунарманд»:

освобождаются от уплаты фиксированного налога в части изготовления и реализации изделий (товаров, работ, услуг) ремесленнической деятельности;

получающие пенсии и пособия по возрасту освобождаются от уплаты страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан;

зарегистрированные и осуществляющие деятельность в сельских районах в первые два года своей деятельности уплачивают страховые взносы во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан в размере 

50 процентов от установленной ставки.

4. Утвердить:

обновленный перечень основных направлений ремесленнической деятельности, видов изделий и товаров (работ, услуг), производимых ремесленниками, согласно приложению № 1;

Сводную программу реализации проектов по развитию ремесленничества в Республике Узбекистан в 2018—2019 годах (далее — Программа) согласно приложению № 2, а также адресные программы по реализации проектов по развитию ремесленничества в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте в 2018—2019 годах согласно приложениям № 2.1 — 2.14;

Комплекс мер по организации объектов ремесленничества в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте на 2018—2019 годы (далее — Комплекс мер) согласно приложению № 3.

Возложить на председателя Торгово-промышленной палаты Икрамова А. И., министра занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан Хаитова А. А., руководство ассоциации «Хунарманд», председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента, руководителей министерств, ведомств, коммерческих банков, других организаций-ответственных исполнителей персональную ответственность за качественную, полную и своевременную реализацию Программы и Комплекса мер в установленные сроки.

5. Председателю Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и города Ташкента совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан, ассоциацией «Хунарманд», другими ответственными министерствами и ведомствами в двухнедельный срок образовать территориальные комиссии по координации работы по развитию ремесленничества и всесторонней поддержке ремесленников (далее — территориальные комиссии) в составе согласно приложению № 4, определив их основными задачами:

обеспечение своевременного, полного и качественного выполнения в соответствующих регионах адресной Программы и Комплекса мер;

своевременное решение проблем, препятствующих развитию ремесленничества, в том числе в вопросах выделения земельных участков и помещений, подключения их к объектам производственной и коммуникационной инфраструктуры, расширения доступа к кредитным ресурсам, обеспечения сырьевыми ресурсами;

координацию строительства и реконструкции центров развития ремесленничества в регионах, включая организацию разработки адресных списков строительства указанных центров, размещения в них субъектов ремесленничества, утверждения типовых проектов строящихся объектов;

организацию и координацию осуществления в регионах мер по содействию реализации продукции, производимой ремесленниками, в том числе на экспорт;

предоставление рекомендаций АКБ «Микрокредитбанк» по выделению субъектам ремесленничества и предпринимательства льготных микрокредитов за счет средств Фонда общественных работ при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан на расширение занятости населения в ремесленничестве, семейном предпринимательстве и надомничестве, без вмешательства в кредитную политику банка.

6. Согласиться с предложением Министерства занятости и трудовых отношений, Министерства финансов и Центрального банка Республики Узбекистан об открытии Фондом реконструкции и развития Республики Узбекистан кредитной линии на общую сумму 50 млн долларов США сроком на 5 лет, в том числе льготный период — 2 года, по ставке 2,5 процента годовых для АКБ «Микрокредитбанк», АКБ «Халк банк» и АКБ «Агробанк» (далее — коммерческие банки) в целях льготного микрокредитования субъектов ремесленнической деятельности — членов ассоциации «Хунарманд», а также строительства центров развития ремесленничества, по схеме согласно приложению № 5.

Фонду реконструкции и развития Республики Узбекистан в месячный срок обеспечить открытие кредитных линий указанным коммерческим банкам для предоставления ими льготных микрокредитов субъектам ремесленнической деятельности в национальной валюте на следующих условиях:

сумма льготного микрокредита не должна превышать трехсоткратного размера минимальной заработной платы на срок до 2 лет, включая шестимесячный льготный период;

процентная ставка по льготным микрокредитам, выдаваемым на приобретение оборудования и запасных частей для собственных производственных нужд, составляет 50 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Республики Узбекистан, а для пополнения оборотных средств — в размере ставки рефинансирования Центрального банка Республики Узбекистан;

льготный микрокредит предоставляется путем перевода денежных средств с ссудного счета заемщика согласно его платежному поручению на депозитный счет до востребования соответствующей организации или физического лица на цели, предусмотренные в настоящем Указе, с дальнейшей возможностью снятия наличных денежных средств в соответствии с тарифной политикой обслуживающего банка этой организации или физического лица.

7. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента обеспечить с привлечением собственных средств инициаторов и кредитов коммерческих банков своевременное строительство и ввод в 2018—2019 годах центров развития ремесленничества согласно перечню в соответствии с приложением № 6, обратив особое внимание на:

их строительство в историко-национальном архитектурном стиле и формах, подведение к ним необходимой инженерно-коммуникационной инфраструктуры и размещение на их территории каравансараев (гостиниц), кафе, ресторанов и других объектов для привлечения туристов;

возведение на их территории торговых рядов в стиле «древний восточный базар», специальных мест для выступления мастеров народного творчества (канатоходцев, палванов, маскарабозов и др.);

размещение на первых этажах жилых зданий, возводимых в центрах развития ремесленничества, мастерских и торговых помещений, а на верхних этажах — жилья для ремесленников.

8. Министерству занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан обеспечить:

выделение ресурсов АКБ «Микрокредитбанк» в размере 50 млрд сумов по ставке 2 процента годовых для предоставления льготных микрокредитов на расширение занятости населения в ремесленничестве за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, выделяемых в 2017—2018 годах Фонду общественных работ при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан в объемах, утвержденных постановлением Президента Республики Узбекистан от 12 сентября 2017 года № ПП—3268 «О дополнительных мерах по поддержке малообеспеченных слоев населения»;

предоставление средств для обучения навыкам ремесленничества незанятым гражданам, особенно молодежи, на основе усовершенствованной учебной программы по методу «Уста — шогирд», в размере 1 млрд сумов в 2018—2019 годах за счет средств Государственного фонда содействия занятости.

9. Определить, что льготные микрокредиты за счет средств Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан, Фонда общественных работ при Министерстве занятости и трудовых отношений, а также Государственного фонда содействия занятости предоставляются ремесленникам, являющимся членами ассоциации «Хунарманд» и осуществляющим ремесленническую деятельность в соответствии с приложением № 1 к настоящему Указу.

Министерству финансов, Центральному банку, Министерству занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан совместно с Торгово-промышленной палатой, ассоциацией «Хунарманд» в месячный срок разработать и внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект правительственного решения, предусматривающий порядок выделения льготных кредитов для приобретения ремесленниками, особенно девушками, занимающимися ремесленничеством, мини-технологий, оборудования и необходимого инвентаря, а также для пополнения оборотных средств.

При этом определить, что обязательные страховые взносы, уплачиваемые ремесленниками из числа молодежи во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан, засчитываются в качестве оплаты за полученные кредиты.

10. Рекомендовать Центральному банку Республики Узбекистан:

осуществлять по заявкам коммерческих банков конвертацию средств в национальной валюте, поступивших в счет погашения микрокредитов, выделенных субъектам ремесленнической деятельности — членам ассоциации «Хунарманд»;

совместно с коммерческими банками и Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан в месячный срок разработать и внедрить на официальных веб-сайтах коммерческих банков 

электронную услугу, обеспечивающую доступ в режиме реального времени к информации о доступности льготных микрокредитов субъектам ремесленнической деятельности.

11. Согласиться с предложением Министерства высшего и среднего специального образования, Министерства занятости и трудовых отношений, Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан, ассоциации «Хунарманд» об открытии с 2018/2019 учебного года направлений профессионального образования по различным востребованным видам ремесленничества, с широким привлечением в качестве преподавателей и мастеров производственного обучения ремесленников из числа членов ассоциации «Хунарманд», в профессиональных колледжах, передаваемых в ведение Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, в соответствии с приложением № 7.

Установить, что:

ремесленникам — членам ассоциации «Хунарманд» предоставляется право обучать ремесленничеству в специальных мастерских профессиональных колледжей с заключением с ними договоров как с индивидуальными предпринимателями без взимания налогов по оказанным услугам;

период работы в качестве учеников школ «Уста — шогирд» до достижения ими 25-летнего возраста включается в трудовой стаж при уплате страховых взносов не менее 2,5-кратного размера минимальной заработной платы в год.

12. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента:

ввести порядок льготной оплаты лицами, занимающимися ремесленничеством, платежей в местный бюджет за размещение средств внешней рекламы на уровне, не превышающем 50 процентов от действующей ставки;

в двухмесячный срок обеспечить организацию торговых ремесленных рядов на территории рынков, туристских, архитектурно-культурных объектов, а также в крупных торговых центрах, с созданием всех необходимых условий для реализации ремесленниками своей продукции.

13. Определить, что:

ремесленникам предоставляется право свободного распоряжения иностранной валютой, поступающей от экспорта собственной продукции, включая снятие в наличной форме иностранной валюты с банковских счетов;

реализация продукции ремесленничества на выставках, конкурсах, ярмарках, проводимых в зарубежных странах, может осуществляться без заключения экспортных договоров, а получаемый при этом доход не считается экспортной выручкой.

Министерству внешней торговли Республики Узбекистан совместно с Торгово-промышленной палатой, Министерством культуры, Министерством иностранных дел, Государственным таможенным комитетом, Центральным банком Республики 

Узбекистан, ассоциацией «Хунарманд»:

в двухмесячный срок разработать и утвердить в установленном порядке Положение об упрощенном порядке вывоза продукции ремесленничества для показа и реализации на выставках, конкурсах, ярмарках, проводимых в зарубежных странах;

обеспечить привлечение созданных с участием хозяйствующих субъектов Республики Узбекистан торговых домов в зарубежных странах, а также торгово-инвестиционных домов Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан за рубежом, способных взять на себя функции по продвижению национальной продукции ремесленничества на внешних рынках;

в месячный срок утвердить комплекс мероприятий по обеспечению широкого участия отечественных ремесленников на выставках и ярмарках продукции отечественного производства, проводимых в зарубежных странах.

14. Министерству культуры Республики Узбекистан совместно с Государственным комитетом по туризму, ассоциацией «Хунарманд», Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента обеспечить организацию в сентябре каждого года международного фестиваля традиционной культуры Узбекистана «Жемчужина Востока», направленного на широкое освещение вековых традиций и культурной жизни населения, продвижение изделий народных художественных промыслов и прикладного искусства.

15. Торгово-промышленной палате Республики Узбекистан, ассоциации «Хунарманд», Министерству культуры Республики Узбекистан, Академии художеств Узбекистана, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента обеспечить:

своевременное осуществление мероприятий по проведению выставок и фестивалей, международных конференций по различным направлениям ремесленничества в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте на 2018—2019 годы в соответствии с приложением № 8;

организацию на ежегодной основе международной выставки продукции ремесленничества «Олтин кул хунарманд».

16. Установить порядок, в соответствии с которым:

для ремесленников, не имеющих стационарных торговых мест и осуществляющих торговлю во временных местах, использование кассовых аппаратов и торговых терминалов, а также требование об инкассации наличной денежной торговой выручки в коммерческих банках осуществляется в добровольном порядке;

плата за аренду государственного имущества ремесленниками устанавливается в размере 50 процентов от установленной минимальной ставки аренды;

в случае, если ремесленник изъявляет желание приобрести государственный объект, реализуемый (передаваемый по «нулевой» стоимости) в рамках программ приватизации, указанный объект реализуется (передается) ремесленнику по оцененной стоимости (с первоначальными инвестиционными обязательствами) на основе прямого договора, без выставления на публичные торги (конкурс);

в случае, если несколько ремесленников изъявляют желание приобрести (получить по «нулевой» стоимости) один объект, то данный объект выставляется в установленном порядке на конкурс (публичный торг), в котором участвуют только указанные ремесленники. 

Определить, что объекты, предоставленные ремесленникам на условиях, указанных в настоящем пункте, должны использоваться в сфере производства продукции ремесленничества на протяжении не менее 5 лет.

17. В целях бесперебойного обеспечения сырьем и материалами для развития ремесленнической деятельности:

ассоциации «Узбекипаксаноат» обеспечивать выделение ремесленникам шелка-сырца и шелковых нитей по заявкам ассоциации «Хунарманд»;

Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей в двухмесячный срок принять меры по выделению ремесленникам, занимающимся резьбой по дереву, необходимых земельных площадей для посадки и выращивания древесных пород в качестве сырья для осуществления своей деятельности.

18. Считать утратившими силу пункты 4 и 5 Указа Президента Республики Узбекистан от 31 марта 1997 года № УП—1741 «О мерах государственной поддержки дальнейшего развития народных художественных промыслов и прикладного искусства».

19. Торгово-промышленной палате Республики Узбекистан совместно с Министерством занятости и трудовых отношений, Министерством финансов, Министерством экономики, Центральным банком, Министерством юстиции Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

20. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Кучкарова Д. А., председателя Торгово-промышленной палаты Икрамова А. И. и министра занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан Хаитова А. А.

Президент 

Республики Узбекистан 

Ш. МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент, 17 ноября 2017 года.

 

Комментарий к Указу Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему развитию ремесленничества и всесторонней поддержке ремесленников»

Следует отметить, что, несмотря на принятые за прошедшие годы меры по развитию в республике национального ремесленничества, сохранению многовековых традиций народных художественных промыслов и прикладного искусства, поддержке лиц, занятых ремесленническим делом, ремесленничество так и не стало мощным, самостоятельным и массовым направлением развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства.

Ассоциация «Хунарманд», несмотря на предоставленные льготы и преференции, не смогла привлечь в свои ряды широкие массы ремесленников, количество членов ассоциации составляет лишь малую часть лиц, занимающихся ремесленничеством. Неудовлетворительным остается состояние работы по созданию центров ремесленного производства с широким использованием туристского потенциала, недостаточна эффективность мер по содействию в выделении им финансовых и сырьевых ресурсов, организации условий для реализации производимой ими продукции, в том числе на экспорт. 

В этой связи в целях системного решения имеющихся проблем и устранения препятствий на пути развития ремесленничества, наиболее полного сохранения и приумножения богатого культурного наследия и исторических традиций народов Узбекистана, широкой поддержки ремесленничества и стимулирования вовлечения населения, особенно молодежи, женщин и малообеспеченных семей, в ремесленническую деятельность 17 ноября 2017 года принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему развитию ремесленничества и всесторонней поддержке ремесленников».

Указом определены основные направления развития в республике национального ремесленничества, предусматривающие всестороннюю поддержку ремесленников, содействие в выделении им земельных участков и помещений, подключении к сетям инженерных коммуникаций, предоставлении льготных кредитов, реализации продукции ремесленничества, особенно на экспорт, а также создание в районах и городах республики центров развития ремесленничества и совершенствование деятельности школ «Уста —шогирд».

В Указе предусмотрен ряд мер для решения проблем, связанных с ограниченным потенциалом ассоциации «Хунарманд», не позволявшим привлечь в ряды ассоциации широкие массы ремесленников, а также превратить ремесленничество в мощное самостоятельное направление развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, включая:

вхождение ассоциации «Хунарманд» в качестве ассоциированного члена в Торгово-промышленную палату с приравниванием председателя ассоциации «Хунарманд» по статусу к заместителю председателя Торгово-промышленной палаты;

оказание районными и городскими Центрами содействия предпринимательству при Торгово-промышленной палате в обязательном порядке услуг ремесленникам по содействию в создании и развитии их деятельности, включая обучение ремесленников навыкам организации и ведения собственного бизнеса, защиту прав субъектов ремесленничества, организацию выставок для начинающих ремесленников.

В целях широкого вовлечения населения в занятие самыми востребованными и перспективными видами ремесел Указом утвержден обновленный перечень основных направлений ремесленнической деятельности.

Важно отметить, что Указом предусматривается расширение льгот и преференций для ремесленников, а также усиление их адресности и эффективности. В частности, с 1 декабря 2017 года субъекты ремесленнической деятельности — члены ассоциации «Хунарманд»:

полностью освобождаются от уплаты фиксированного налога в части изготовления и реализации изделий ремесленнической деятельности;

получающие пенсии или пособия по возрасту освобождаются от уплаты страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд;

зарегистрированные и осуществляющие деятельность в сельских районах в первые два года своей деятельности уплачивают страховые взносы во внебюджетный Пенсионный фонд в размере 50 процентов от установленной ставки.

Наряду с этим ремесленникам предоставляется право свободно распоряжаться иностранной валютой, поступившей от экспорта собственной продукции, включая снятие ее в наличной форме с банковских счетов. При этом реализация продукции ремесленничества на выставках, фестивалях и ярмарках, проводимых в зарубежных странах, может осуществляться без заключения экспортных контрактов, а получаемый при этом доход не считается экспортной выручкой. Одновременно с этим для ремесленников также вводятся скидки по платежам в местный бюджет за размещение внешней рекламы в размере 50 процентов от действующей ставки платежей.

Также ремесленниками, не имеющими постоянных торговых мест и осуществляющими торговлю во временных местах, использование кассовых аппаратов и торговых терминалов, а также инкассация наличной денежной торговой выручки осуществляются в добровольном порядке.

Указом предусмотрен ряд важных мер по предоставлению ремесленникам на льготных условиях помещений для осуществления своей деятельности. Так, при аренде ими государственного имущества плата за аренду устанавливается в размере 50 процентов от минимальной ставки аренды.

В случае, если субъект ремесленничества изъявляет желание приобрести государственный объект, реализуемый в рамках программ приватизации (по «нулевой» стоимости), указанный объект реализуется (передается) ремесленнику по оцененной стоимости на основе прямого договора (с первоначальными инвестиционными обязательствами), без выставления на публичные торги (конкурс). В случае же, если несколько субъектов ремесленничества изъявляют желание приобрести один и тот же объект (по «нулевой» стоимости), то данный объект выставляется в установленном порядке на конкурс (публичный торг) с участием только указанных ремесленников. При этом предоставленные ремесленникам на вышеуказанных условиях объекты должны использоваться в сфере производства продукции ремесленничества на протяжении не менее пяти лет.

Особое внимание в Указе уделено вопросам обучения молодежи ремесленнической деятельности и передачи навыков ремесла из поколения в поколение. В этих целях в 2018 году предусмотрено открытие новых направлений профессионального образования по ремесленническому делу в 16 профессиональных колледжах во всех регионах республики с привлечением в качестве преподавателей ремесленников из числа членов ассоциации «Хунарманд».

При этом ремесленникам предоставляется право обучать ремесленничеству с заключением с ними договоров как с индивидуальными предпринимателями без взимания налогов по оказанным услугам. Более того, период работы молодежи в качестве учеников школ «Уста — шогирд» до достижения ими 25-летнего возраста включается в трудовой стаж при уплате страховых взносов в размере не менее 2,5-кратной минимальной заработной платы в год.

Одновременно с этим в 2018—2019 годах предусмотрено выделение средств из Государственного фонда содействия занятости в размере одного миллиарда сумов на подготовку молодежи по учебной программе методом «Уста — шогирд».

Указом определены также конкретные меры по развитию в ближайшие годы ремесленничества в регионах, районах и городах республики. В частности, утвержден Комплекс мер по организации в регионах республики объектов ремесленничества, включая музеи-мастерские, школы «Уста — шогирд», информационно-ресурсные центры по развитию ремесленничества и другие объекты.

В течение 2018—2019 годов в 23 городах и районах республики предусмотрено создание Центров развития ремесленничества, построенных в историко-национальном архитектурном стиле, с размещением на их территории торговых рядов в стиле «древний восточный базар», специальных мест для выступления мастеров народного творчества, каравансараев и других объектов для широкого привлечения туристов. Важно, что в этих центрах ремесленники будут работать и жить в одном месте, в одном здании, как и их предшественники на протяжении веков: на первых этажах будут размещаться мастерские и торговые помещения, на вторых этажах — современное жилье.

Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента поручено в двухмесячный срок организовать торговые ремесленные ряды на территориях рынков, туристских, архитектурно-культурных объектов, а также в крупных торговых центрах с созданием необходимых условий для реализации продукции ремесленничества.

Ключевым моментом Указа является то, что впервые в практике принятых законодательных актов в сфере развития ремесленничества в нашей стране утверждаются адресные программы по развитию ремесленничества в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте, предусматривающие реализацию в 2018 — 2019 годах 3 015 проектов стоимостью 146,6 миллиарда сумов, в том числе 86,8 миллиарда сумов — за счет кредитов коммерческих банков с созданием более девяти тысяч рабочих мест, большинство из которых — в сельских и отдаленных районах.

В целях обеспечения финансирования реализации проектов по развитию ремесленничества, строительству центров ремесленничества и других объектов Указом предусматривается внедрение механизма выделения значительных льготных кредитных ресурсов.

В частности, за счет средств Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан открываются кредитные линии акционерным коммерческим банкам «Микрокредитбанк», «Халк банк» и «Агробанк» на общую сумму 50 миллионов долларов США. Данные средства будут направлены на кредитование проектов через филиалы коммерческих банков с процентной ставкой в размере 50 процентов ставки рефинансирования Центрального банка, а для пополнения оборотных средств — в размере ставки рефинансирования Центрального банка Республики Узбекистан. Размер кредита на одного заемщика предусмотрен до трехсоткратного размера минимальной заработной платы на срок до двух лет, включая шестимесячный льготный период.

Кроме того, за счет средств Фонда общественных работ при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан акционерному коммерческому банку «Микрокредитбанк» предусмотрено выделение ресурсов в объеме 50 миллиардов сумов для предоставления льготных микрокредитов на расширение занятости населения в ремесленничестве, семейном предпринимательстве и надомничестве с процентной ставкой два процента годовых.

При этом определено, что обязательные страховые взносы, уплачиваемые ремесленниками из числа молодежи во внебюджетный Пенсионный фонд, будут засчитываться в качестве оплаты за полученные кредиты.

Предусматриваются и соответствующие меры по бесперебойному обеспечению сырьем для развития ремесленнической деятельности. В частности:

ассоциации «Узбекипаксаноат» поручено обеспечивать выделение ремесленникам шелка-сырца и шелковых нитей по заявкам ассоциации «Хунарманд»;

Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента поручено в двухмесячный срок принять меры по выделению ремесленникам, занимающимся резьбой по дереву, необходимых земельных площадей для посадки и выращивания древесных пород в качестве сырья для осуществления своей деятельности.

Для качественной и своевременной реализации на местах утвержденных Указом мер предусмотрено создание в каждом регионе территориальных комиссий по координации работы по развитию ремесленничества и всесторонней поддержке ремесленников, возглавляемых первыми заместителями Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г. Ташкента.

Определены их конкретные задачи, среди которых — своевременное решение проблем, препятствующих развитию ремесленничества, оказание содействия ремесленникам в реализации их проектов, выделении им льготных кредитов, земельных участков и помещений, подключении их к объектам производственной и коммуникационной инфраструктуры, реализации ремесленнической продукции, в том числе на экспорт.

В целях обеспечения исполнения данного Указа принято постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию деятельности ассоциации «Хунарманд». Постановлением определены приоритетные направления и задачи деятельности ассоциации «Хунарманд», одобрены обновленная организационная структура и структура исполнительного аппарата ассоциации, а также типовая структура региональных и районных (городских) отделов ассоциации.

В целях развития рыночной инфраструктуры по реализации продукции ремесленничества Торгово-промышленной палате Республики Узбекистан, ассоциации «Хунарманд» поручено в двухмесячный срок обеспечить создание при ассоциации «Хунарманд» торгово-закупочных предприятий для приобретения изделий ремесленников из отдаленных районов (городов) в целях дальнейшей реализации в крупных городах. Кроме того, ассоциации «Хунарманд» предоставлено право создавать структурные подразделения с функциями по организации производства надомной продукции (работ и услуг), а также заключать в качестве предприятий-заказчиков договоры на производство ремесленной продукции с надомниками, особенно в сельских и отдаленных районах республики.

Указанные меры будут способствовать созданию новых рабочих мест в ремесленничестве и надомничестве, а также обеспечению сбыта продукции ремесленников в отдаленных районах.

Для укрепления материальной базы подразделений ассоциации «Хунарманд» Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента совместно с Госкомконкуренции, Госкомземгеодезкадастром, Министерством жилищно-коммунального обслуживания поручено в двухмесячный срок изучить потребность в зданиях и помещениях для размещения областных управлений, районных и городских отделов ассоциации и по итогам принять меры по их размещению в неиспользуемых зданиях и помещениях государственной собственности, передаваемых ассоциации в безвозмездное пользование.

Постановлением также определен ряд мер, направленных на популяризацию ремесленнического дела среди населения, особенно молодежи и женщин, продвижение продукции ремесленничества с широким использованием современных информационно-коммуникационных технологий и медиа-ресурсов.

Принятые Указ и постановление Президента Республики Узбекистан по дальнейшему развитию ремесленничества и всесторонней поддержке ремесленников, а также совершенствованию деятельности ассоциации «Хунарманд» создадут все необходимые условия для организации на более высоком качественном уровне работы по стимулированию создания новых субъектов ремесленничества, развитию и расширению их деятельности, всесторонней поддержке граждан и семей, занимающихся народным прикладным искусством и ремесленничеством, стимулированию создания на этой основе новых рабочих мест, повышению уровня и качества жизни семей, особенно в сельских и отдаленных районах.

 

 

 

Последние новости